李萬里認為，對于發改委發布的《汽車產業投資管理規定》，不能單獨去看；而是要和工信部的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》結合起來。《規定》更偏重于前端的投資，《辦法》則是偏重后端的準入建設和產出方面的引導。
《規定》一方面給企業申報的過程‘松綁’，另一方面使責任和制度明確化；《辦法》也是一方面控制投資，一方面搞活市場。兩個文件先后發布，使得我國汽車工業管理的政策鏈有機銜接起來，將有效改變水平低、升級慢、重復建設、產能過剩等汽車工業現狀。
“改革開放到了新的節點，怎樣防止低水平重復建設、防止過剩？就必須要出一組政策來確定這個方向、引導這個方向。這個目標應該是很明確的。”對于國家發改委12月18日發布的《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》），工信部產業政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家李萬里在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時說道。
工信部產業政策司原副巡視員、中國國際工程咨詢公司專家學術委員會專家李萬里
李萬里認為，不能單獨的去看《規定》，而是要和12月6日由工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）結合起來。《規定》更偏重于前端的投資，《辦法》則是偏重后端的準入建設和產出方面的引導。
從“剛性”管到“柔性”管 《規定》呈現六大特點
在李萬里看來，《規定》呈現出六大特點。第一就是把管理的等級降低了，從核準變成備案，由以往比較“剛性”的管到比較“柔性”的管。“這是一個非常大的變化，從我們有汽車工業的那一天開始，就是批準為主的管理體制。”
第二是管理下放，管理職權被下放到了省級和省級以下政府。第三是事中、事后的制度安排。第四是具有負面清單的作用，“過去一般都是強調企業能干什么，而負面清單則是強調企業不能干什么，意味著在這之外的事情是能干的，這種管理方式也發生了變化。”
第五就是內外一致，就是在中國境內投資的項目要體現內外一致的國民待遇。“這個也很明確，這么多年來，一直都是‘照顧’外企和合資企業，現在新的環境下，大家都享有一致的國民待遇。”
第六是可操作性特別強，《規定》在開發、制造、檢驗、認證、后期服務上都有要求。“這就很明確了，看誰有這個本事，能干就干，不能干后面出了問題，那事中事后的審查就都來了。”
《辦法》五大特點新意盡顯 管理政策有效銜接
如果說發改委發布的《規定》提出了很多的“不”，那么工信部的《辦法》中則是提出了很多的“可”，“很多的提法很有新意，原來我在工信部做這方面工作的時候我們也想提出這么多東西來，一下子提出五六個‘可’，這是很難能可貴的”，李萬里說道。
《辦法》也是有著五大特點，第一是給新技術開辟綠色通道，“很多新的原理、新的做法剛出來，大家還‘懵圈’的時候，這時候有一條渠道說‘你可以來’，然后有控制地、緩慢進入市場并做探索，這是很重要的。”
第二是集團化管理的機制，集團內怎樣運用自己的資源合理配置，不要重復申報、重復配置，進行集團化的管理。第三是對產品進行“族系化”的管理，這也是非常有新意的。第四，貨車委托生產管理制度，比如底盤企業和做上裝的企業，都可以與其他工廠來分工合作，這也是開了一道“口子”，過去是不允許的。
李萬里認為，《辦法》的第五個特點，也是其開的最重要的一道“口子”，就是代工制度。“現在很多項目不能再批了，那么代工制度就給很多造車新勢力提供了進入的可能性。”
在李萬里看來，新的發展時期之下，發改委和工信部先后出臺的這兩個文件使得我國汽車工業管理的政策鏈有機的銜接了起來。“我個人預計，這對于我們現在的汽車工業現狀，如水平低、升級慢、重復建設、產能過剩等情況，這兩個文件的出臺對于改變現狀會有很大的好處。”
責任、制度明確化 “同謀”變“貓鼠”
對于新政策帶來的影響，李萬里表示，將投資管住以后，“亂投資、盲目投入”的現象將會有所減少。“地方政府和企業原來是‘同謀’關系，一塊想怎么編好了文件去讓發改委給項目。現在發改委說這個東西就你批，這讓‘同謀’的關系變成了‘貓鼠’關系——你（地方政府）必須看著他（企業），你不看著他你也有責任。”
“發改委的這個文件一方面給企業申報的過程‘松綁’，另一方面使責任和制度明確化，在整個投資的過程中有一個非常清晰的網絡。”
而工信部出臺的《辦法》，在李萬里看來，其前半部分是刪繁就簡，主要是簡化、壓縮一些繁瑣的流程。后半部分的五大特點則是新意盡顯，“一方面控制投資，一方面搞活市場，整合了投資秩序、生產秩序、市場秩序。”（經濟日報-中國經濟網 記者郭濤）