歐盟難民政策處在崩潰邊緣 各國閉關自守相互指責

   面對愈演愈烈的難民危機，歐盟成員國爭相各自為政，一邊閉關自守，一邊相互指責。情急之下，即將與土耳其舉行的難民峰會似乎成了歐盟能夠抓住的救命稻草。歐委會警告稱，如果不能盡快阻止新的難民入境，歐盟脆弱不堪的難民政策將徹底崩潰。

   歐洲漫長寒冷的冬季和日趨保守的態度沒能阻擋源源不斷的難民潮。根據聯合國難民署統計，2015年有超過100萬來自中東和非洲的難民涌入歐洲，今年截至2月中旬，抵達歐洲的難民已經達到8.3萬人。盡管歐委會極力維持協調統一的難民政策，但在曠日持久且愈演愈烈的危機面前，越來越多的歐洲國家選擇閉關自守，在引發連鎖反應的同時，也導致各國之間齟齬不斷。

   比利時政府本周在與法國之間靠近北海海岸的邊境恢復管控措施，并增派近300名邊防警察，嚴防非法難民入境。比利時也成為繼法、德、匈牙利等國之后第七個暫停履行《申根協定》的歐盟成員國。法國當局此前宣布計劃拆除位于加萊附近俗稱“叢林”的大型難民自建營地，并遣散數千名來自中東和北非的難民。這些難民因遭到英國政府拒絕入境而被迫滯留在此“安營扎寨”，等待安置。比利時政府擔心一旦“叢林”難民營被拆，大量走投無路的難民將通過法比邊境涌入比利時。據報道，比利時警方近日已在法比邊境堵截并遣返數十名企圖越境的難民。比利時政府表示，將按歐盟統一計劃有序安置符合要求的避難申請者，但不會接收任何1個非法越境的難民。比利時內政大臣讓邦向媒體證實，“我們已經通知歐盟委員會暫停履行《申根協定》”。讓邦還進一步表示，針對法比邊境的管控措施沒有固定期限，需要多長時間，就維持多長時間。法國內政部長卡澤納夫則公開對比利時的做法表示不滿。他在25日出席歐盟成員國內政部長會議前對媒體說，法方事先并沒有得到比利時政府關于邊境管控的通報。

   而處在難民遷徙主干道“巴爾干之路”沿線的國家則在日益嚴峻的難民危機面前開始“抱團”封路。日前，奧地利邀請10個巴爾干地區國家舉行應對難民問題會議，但唯獨將希臘排除在外。會后發表的“維也納宣言”聲稱，與會各國同意共同采取更加嚴格的管控措施，有效降低難民流量。維也納方面表示，如果希臘無力保護歐盟的外部邊境，《申根協定》又如何維持？在缺乏歐盟統一行動的情況下，巴爾干地區國家急需協調邊境管控措施。希臘政府25日宣布召回駐奧地利大使以示抗議。希臘總理齊普拉斯憤怒地表示，針對難民問題采取單方面措施不僅違背歐盟法律，而且將嚴重侵蝕歐洲一體化的基礎。他還威脅稱：“希臘拒絕變成永久性的難民營，如果其他成員國不履行共同應對難民危機的義務，希臘將阻止歐盟通過任何新的決議。”由于“巴爾干之路”沿線國家紛紛采取邊境管控，越來越多來自中東和非洲的難民被迫滯留在希臘境內，給這個本已飽受債務危機困擾的南歐小國帶來巨大壓力。

   與此同時，因最先用鐵絲網阻擋難民潮而飽受爭議的匈牙利政府又放出了“新招兒”。匈牙利總理奧爾班25日宣布，將就歐盟強推的難民攤派計劃舉行全民公投。奧爾班稱，歐盟不經成員國議會同意就作出這一決定是在“濫用權力”。他還呼吁匈牙利民眾投票反對這一計劃以捍衛國家“主權”。歐盟委員會對此回應稱，匈牙利“難民問題公投”違背歐盟條約，缺乏法律依據。在德國的極力推動下，歐盟在去年9月的首腦峰會上以投票表決方式強行通過分攤16萬難民的計劃，但遭到匈牙利等中東歐國家的抵制，目前僅有數百人得到了轉移安置。匈牙利外交部長西亞爾托稱，歐委會關于攤派難民的決定違反歐盟規則，匈牙利已將此案訴諸歐洲法院。

   隨著難民危機持續發酵，歐盟28國內政部長25日在布魯塞爾舉行會議，試圖彌合各方分歧，并尋求有效應對危機之策。歐盟委員會移民及內政事務委員阿夫拉莫普洛斯表示，現在已經到了緊要關頭，單邊行動解決不了根本問題，歐盟的團結和難民的生命才是最重要的。歐盟將于3月7日與土耳其舉行難民問題首腦峰會，核心議題就是阻止新的難民潮涌入歐洲。阿夫拉莫普洛斯警告稱，如果不能在未來10天看到清晰可見的成果，歐盟協調應對難民危機的努力將很可能前功盡棄。盡管歐盟將土耳其視為從源頭上緩解難民潮的關鍵，但有不少分析人士對即將召開的歐土峰會并不樂觀。《歐洲政治》雜志的評論認為，土耳其能否真正兌現去年10月與歐盟達成的“有效限制難民入歐”的協議，仍是個未知數。（記者鞠輝）