行政審批制度改革進展綜述

    創新思路 攻堅克難 邁出簡政放權新步伐

    ——行政審批制度改革進展綜述

   新華社北京3月15日電（新華社記者）取消下放國務院部門行政審批事項618項，徹底消除非行政許可審批，取消中央指定地方實施行政審批事項230項，清理規范行政審批中介服務事項303項……近年來，根據黨中央全面深化改革的戰略部署和國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，作為厘清政府和市場邊界的“先手棋”，我國行政審批制度改革深入推進、成績斐然，持續為大眾創業、萬眾創新釋放活力、清障搭臺。

    創新工作思路啃“硬骨頭” 從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變

   行政審批制度改革是給企業松綁減負，激發經濟社會發展內生動力最有效的手段之一。3年來，中央編辦按照“5+1”任務清單，即國務院部門行政審批事項清單、非行政許可審批事項清單、中央指定地方實施審批事項清單、工商登記前置審批改后置事項清單、行政審批中介服務清單以及地方政府工作部門權力清單和責任清單，加大力度，逐條落實精簡審批事項工作任務。

   ——累計分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，占原有底數的40%，其中取消491項，約占總數的80%。各部門認真清理，一大批直接關系企業生產經營、社會關注度高、受益面廣的項目被取消和下放，激發經濟社會發展內生動力的效果逐漸顯現。

   ——徹底終結了非行政許可審批這一歷史概念。經過兩年多的努力，共取消258項非行政許可審批事項，占原有總數的57%，其他轉為行政許可、調整為政府內部審批事項或其他權力并進一步改革，消除了“非行政許可審批”這一審批類別。今后，各部門不能再通過部門規章、文件設定非行政許可審批事項。

   ——超額完成取消200項中央指定地方實施審批事項的任務。這些事項都是通過法律、行政法規和部門規章、規范性文件等形式設定，地方想改但無權改。2015年分兩批共取消了230項此類事項，其中很大一部分與投資、生產經營、促進就業等直接相關，取消后既能為地方簡政放權開拓空間，又有利于縮短投資審批周期、減少環節，給企業松綁，激發市場活力。

   同時，國務院部門行政審批中介服務大幅精簡70%，工商登記前置審批事項大幅精簡85%，31個省份全部公布省級政府部門權力清單，其中24個省份公布了責任清單，國務院部門權責清單編制試點工作正在實施……

   民之所望，施政所向。國務院部門行政審批事項削減三分之一的任務在2014年就已提前完成，2015年又從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變，再次取消了一批行政許可事項，其中涉及金融領域簡政放權、個人或企業資質資格認定、企業經營活動的占50%。有關部門加大放權力度，不少“含金量”高的事項被取消，如發展改革委“價格鑒證師注冊核準”平均每年注冊4000人，外專局“聘請外國專家單位資格認可”涉及單位9000多家。

   以前一些事項下放后，有的地方反映“接不住”。針對這一問題，中央編辦有關負責人表示：“我們在精簡行政審批工作中，盡量以取消為主，下放要嚴格按程序論證，理由條件不充分的，決不輕易下放，堅決杜絕‘自由落體’現象。2015年的精簡事項全部是取消，沒有下放事項。今年還要針對以前下放事項的實施情況進行‘回頭看’，解決地方接不住、改革不協同等問題。”

   針對公眾反映強烈的“辦證多、辦證難”問題，各部門結合清理行政許可事項，對規范證照、清理其中的“奇葩證明”等研究解決辦法。2015年，有關部門就餐飲企業重復辦理的“餐飲服務許可證”和“公共場所衛生許可證”，提出了由食品監管部門一家許可、統一監管的意見。國務院已經印發決定，將兩證整合為一證，全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員將從中受益。

   給行政權力做“減法”，切實放松管制，有利于降低制度性交易成本，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，也能有效減少政府部門和工作人員的“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。

    從解決“審批多”到解決“審批難” 著力破解審批“中梗阻”

    政府的施政要義，在于以敬民之心、行簡政之道。

   針對群眾反映強烈的“審批難”問題，國務院印發《關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，對解決審批時間長、手續繁、不透明等問題作出部署。各部門普遍編制了服務指南、審查工作細則等，實行受理單制度和辦理事項承諾制等。發展改革委等部門啟用政務服務大廳，行政許可事項全部進駐，嚴格按規定流程和時限辦理，去年做到了“零超時”。中央編辦組織編制了《行政審批標準化指引》，在質檢總局等部門開展試點，以標準化促進規范化。2015年第三季度，國務院51個部門526項審批事項的受理數量為96.17萬件，按時辦結數量為95.19萬件，逾期辦理的僅占0.28%，提高了審批速度。

   地方政府離群眾最近，地方的審改工作效果對人民生活的影響也最直接。各地加大改革力度，著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題。

   “一顆圖章管審批”方便了企業、群眾辦事，也為行政審批制度改革在體制機制創新上探索出新路；大刀闊斧取消下放審批事項，因地制宜優化審批流程和服務，大力推行“多評合一”、“多圖聯審”等創新舉措；探索工商登記監管信息“雙推送”、將事中事后監管情況納入績效考核……一大批地方創新做法涌現出來，進一步將改革紅利送到社會基層和市場微觀主體，為經濟社會發展注入新鮮活力。

    “放”得有效 “管”得到位 加強督查鞏固改革成果

   簡政放權，不是一放了事、袖手不管，“放”和“管”始終同樣重要。要“放”得有效，“管”得到位，兩個輪子都轉起來。

   本著這個思路，國務院明確要求，取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事后監管的措施和辦法，并同步跟進、落實；對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等的行政審批事項和中介服務，必須本著高度審慎的態度進行研究，確保安全監管職責無縫隙；對當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，要加強事中事后監管，營造公平競爭的發展環境，推動大眾創業、萬眾創新。

   對于已經取得的改革成果，如何保證不出現“打折”和“倒退”？2015年，針對63個部門審改工作開展專項督查，“一部門一清單”逐項核實。對地方審改工作，專門組成5個小組，分赴各地對地方職能轉變和機構改革進行評估督查，協調解決共性和難點問題，進一步推動簡政放權任務全面落實。