地方政府引導基金迎爆發式增長 業內人士建議加強統籌

    多地布局設立新基金或擴大基金規模

    地方政府引導基金迎爆發式增長

    市場化程度不足制約效應發揮，業內人士建議加強統籌規劃

    □記者 趙婧 張莫 王博 北京報道 來源：

   政府引導基金有望在今年迎來又一輪設立高峰。《經濟參考報》記者兩會期間采訪多個省份的財政廳廳長獲悉，在國家相關政策的鼓勵下，目前全國各地都在積極組建政府引導的產業基金，且多省計劃在2016年顯著做大基金規模。

   全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強表示：“我們省去年組建了兩支基金，都是30億元的規模。今年我們計劃進一步做大規模，未來幾年內想搞一個千億級的基金群。財政出資可能達到近200億元，調動銀行或者社會資金800億元。”

   在胡強看來，經濟下行壓力加大的情況下，需要通過政府引導基金來撬動銀行資金和社會資金，發揮四兩撥千斤的作用。

   “整個山東省已有1500多億的基金規模，其中，山東省級政府出資設立19支引導基金，參股設立的基金規模達到600多億元。今年計劃繼續擴大基金規模。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示。

   全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江透露，黑龍江省去年財政出資10億元，撬動社會資本后總規模40億元，大致比例是1:3。今年已簽約組建100億元的產業引導基金，財政出資25億元，社會資本出75億元。

   全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長黃偉京說，廣西在去年底動手組建了兩支政府引導基金，一支支持戰略性新興產業，另一支支持企業“走出去”。目前項目庫已經建立，預計今年一二季度幾支子基金就能運行。

   全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和說，“2011年以來，省財政單獨出資或與社會資本共同出資設立產業基金、投資基金共10支，子基金14支，已到位資金117億元，其中，財政投入78億元，社會資本投入39億元；落實意向社會資本投資49億元。”

   2015年，各地方政府紛紛積極主導設立政府引導基金，設立主體也由省級單位逐漸延伸至市級及區級單位。清科集團旗下私募通數據顯示，2015年新設立的政府引導基金為297支，基金規模15089.96億元，分別是2013年引導基金數量和基金規模的2.83倍和5.24倍。

   “相比2015年的爆發式增長，預計2016年政府引導基金的設立會進一步增加，規模進一步增大，但是增速可能比2015年有所放緩。”清科研究中心分析師桂潔英表示。

   不過，在多地做大政府引導基金規模的過程中，市場化程度不足影響了其在扶持產業發展和穩增長過程中發揮的積極效應。

   “一些市縣出于發展本地經濟的目的，規定參股發起設立的基金，必須投向本地企業，而有些地區產業起步較晚，產業化程度不高，規模普遍較小，限制了項目可選擇面，影響社會資本積極參與。”張勤和表示。

   桂潔英也表示，不少政府引導基金出現了一定的資金沉淀，原因就在于政府和創投機構在選擇投資項目上存在利益沖突，一些創投機構想投資的項目往往不在政府劃定的范圍之內。

   市場化程度不足同時還體現在投資決策的過程上。全國政協委員、國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華表示，在實踐中，有些政府引導基金的主管部門，出于保證資金安全的目標，設置了繁瑣的行政決策審批程序，這在一定程序上影響了基金的運行效率以及決策的科學性和準確性，又會使決策帶有較強的行政干預色彩，難以與子基金層面的市場化運作相銜接。

   桂潔英也表示，盡管財政部有要求，但目前大部分的政府引導基金并未建立起非常完善的績效考核體系。“大部分的政府引導基金在設立時只對投資的方向、范圍等進行說明，但是對于基金的運作流程和基金績效考核沒有明確規定。”

   鑒于政府引導基金如“雨后春筍”般生長，業內人士建議，中央應該加強對引導基金的統籌規劃。

   “有些部門不止一支基金，大有一哄而上之勢。不同政府引導基金政策目標交叉重疊，造成基金重復設立，數量過多，資金使用分散。應結合國家、地方產業布局中重點領域和薄弱環節，適時調整和明確不同政府引導基金的作用領域，不得在同一行業或領域重復設立基金，并且要合理擴大政府引導基金規模，制定政府引導基金發展的長期規劃，確保財政資金支持的持續性。”馬蔚華稱。