國資委正制訂相關政策細則 防止國有資產流失

   當下，國企改革在如火如荼地進行。《經濟參考報》記者獲悉，國資委正制訂相關政策細則，防止國有資產流失，這一細則即將出臺。與此同時，多個地方國資委也在穩步推進強化出資人監督工作，加快制定防止國有資產流失相關細則。

   不少代表委員表示，從國家層面對國企改革過程中可能出現的“灰色地帶”加強監管，這是實現本輪國企改革目標的應有之義，為此必須對可能出現的國資賤賣、暗箱操作等現象加以嚴防。

    加碼 國家監管設定“紅線”

   “在新一輪國企改革中，防范國有資產流失是我們面臨的重大任務，特別是在做強做大國企的過程中，更要避免國有資產流失，要求企業必須更加重視風險防范。”國資委副主任張喜武表示。

   記者從北京市國資委獲悉，除了加快各項改革步伐外，制定防止國有資產流失相關文件也成為今年工作計劃重點。

   去年以來，國家出臺形成了以《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為核心的“1+N”系列配套改革文件，這些文件同時強調了一個重要內容——防止國有資產流失。《指導意見》明確，改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

   2015年11月10日，國務院辦公廳下發了《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，以國有資產保值增值、防止流失為目標，切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。

   中央紀委監察部網站刊文指出，國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失，這一條不做好，其他改革就難以取得預期成效。

   中國企業研究院首席研究員李錦表示，必須吸取90年代后期改制過程中出現的國有資產流失的教訓，將防止國有資產流失作為國企改革中不可觸碰的一條紅線，在政策上作出明確的規定，尤其是在容易造成國有資產流失的“灰色地帶“，把標準以及底線劃定明確，使得國有資產改革在規定的渠道里運行，最大程度上保證國有資產的安全性與國企改革的有序性。

    防患 “體制性流失”更需關注

   去年以來國企改革進入加速期。就在混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進的同時，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。

   報道顯示，去年廣州白云農工商聯合公司原總經理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴。

   全國政協委員、審計署原副審計長董大勝表示，從以前的審計情況來看，國資流失的高發期，恰恰是在國有資產重組、上市等期間，特別是企業進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗。隨著國有企業改革的深入，必然會大量涉及國有資產重組、退出和調整等，而產權流動機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現越來越多的“灰色地帶”。

   在多位專家看來，在混合所有制改革中，國有產權流轉是否程序規范和合理定價、是否市場化評估和透明操作等將成為監管重點，以防出現國資賤賣、暗箱操作等現象。另外，還要防止股權激勵成為少數人化公為私的工具。

   中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注。國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環保、質量問題，將給社會、國家帶來難以估量的損失。此外，不負責任的盲目投資，項目投產之日即是虧損之時；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產“風吹雨淋”；沒有效益增長的目標考核，坐視國有資產坐吃山空，都會造成嚴重的體制性流失。

    容錯 防范流失不意味著捆手腳

   “目前國家層面醞釀出臺防止國有資產流失的相關政策，恰恰表明國家對于這個問題的重視。”全國政協委員、東方電氣集團董事長王計告訴《經濟參考報》記者，相比正在進行的國有企業改革進程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監管，完全可能會造成本輪改革的倒退。

   “我贊同加強國有資產監管。應該還國有企業真正的市場主體地位，而不能把國企當作‘車間’。”全國政協委員、中國移動原董事長奚國華在小組討論中說。

   和奚國華一樣，很多國企老總感到困惑的是，在國有資產買賣過程中，“國有資產流失”的邊界不清晰。

   “有的國企，把一些自己管不好的‘壞資產’‘爛資產’也抓在手上不敢賣，不敢盤活，一盤活就害怕別人告狀說這是‘國有資產流失’。這個帽子可不小。”全國政協委員、銀監會原主席劉明康說。

   他透露，十幾年前，他在任職中國光大集團有限總公司董事長時，曾經“流失”掉旗下70個企業中的65個。從保值增值的原則出發，按照市場規律，一些壞資產就必須賣掉，不能握在手上。

   全國政協委員、中石化集團原董事長傅成玉也坦言，國企改革之所以慢，一部分原因在于大部分國有企業還在等待上級文件和指示。即使一些現有法律法規和政策制度允許的改革，也進行不下去。一是怕被說“搶跑”，二是怕被說用國有資產流失修補壞賬，因此步子邁得謹小慎微。

   一些代表委員表示，國家規定，國有資產產權交易價格不能低于企業凈資產。但有時候，公司的市值低于凈資產，如果在這種情況下將國有資產賣出，就有國有資產流失之嫌，但是如果按照賬面價格賣，根本無人問津，久而久之這些壞資產也面臨日益貶值、萎縮，反而給整個集團帶來負債。

   全國人大代表、江西銅業集團公司董事長李保民表示，隨著國企改革深入，對于國資流失方面應該制定更為明確的標準，特別是在改革中容易出現爭議的環節，更要將政策細化下來，讓國有企業管理層能夠打消顧慮，這樣才能保證改革的順利進行。

   多位代表委員指出，防范國資流失并不意味著綁住國有企業手腳。應該建立容錯機制，更好地把國有企業放在市場競爭的公平環境中，為國企和國有經濟搞活、放開，創造一個良好的發展生存環境。