“新政”下的跨境電商：經歷陣痛但懷著希望

4月7日，財政部、發展改革委等11個部門共同公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。這個被業界認為的“跨境電商新政”正式實施兩個月以來，在作為全國12個跨境電子商務綜合試驗區之一的合肥市，跨境電商企業也正經歷發展中的陣痛。

相比稅改，“正面清單”對跨境進口中小企業影響更大

“新政實施后到調整前，我們幾乎沒有走掉一單，保稅區里的商品庫存幾乎清空。”位于安徽合肥蜀山跨境電商園的安徽潤澤萬家跨境電子商務有限公司總經理馬俊斌告訴《工人日報》記者，“稅改后整個行業訂單下降了約65% ~70%左右。”

潤澤萬家跨境電子商務有限公司是一家主要從事跨境進口業務的企業，產品以保健品、化妝品和嬰幼兒奶粉為主。4月8日至4月11日這幾天，其鄭州保稅區內出區單量合計29萬余單，參照新政前平均業務量，訂單下降比例達到70%。

早于清單公布的新政規定是跨境稅改。4月8日起，以往進口行郵稅體系下的50元免稅額度被取消，改為繳納關稅、增值稅和消費稅，且將個人跨境進口的單次交易限額規定為2000元，個人年度交易上限2萬元，若超出將按一般貿易全額征稅。總體上看，對跨境電商的稅收政策在向稅率更高且更復雜的一般貿易進口稅收靠攏。

馬俊斌給記者算了一筆賬，以花王尿不濕為例，稅改前一包單價約為120元，消費者買4包的價格是480元，原先稅率政策下因為沒有到500元行郵稅的起征點不需要繳稅。但稅改后，無論尿不濕的總價格是否到500元都需要繳11.9%的稅。“4包尿不濕則需繳納57.12元的稅費，而這部分錢會轉移到消費者頭上，相當于一包尿不濕比之前漲了14元多。”

不過，與稅改相比，此次公布的正面清單對企業的影響顯然更大。“正面清單限制了很多商品進口。”據馬俊斌介紹，受“正面清單”的影響，該企業鄭州保稅區庫存商品只有3%符合新政要求，大量庫存要退轉境外，這幾乎限制了跨境零售90%的熱銷產品。

此外，在馬俊斌看來，正面清單針對奶粉、保健品等百姓剛性需求的產品增加了“幾乎是不可操作”的實施條件，這對他們的影響非常大。

政府力推，跨境電商“地方環境”日趨完善

盡管“新政”對于跨境進口中小企業的影響并未消除，但是合肥市對跨境電商的扶持力度絲毫未減。

“新政”頒布20天后，4月26日，位于安徽(蜀山)跨境電子商務產業園內的合肥國際郵件互換局兼交換站正式運營。相關部門的說法是，國際郵件互換局可實現對美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等10個主要跨境出口國家和地區的郵件總包直封，每天可發送國際包裹近4萬件。對于合肥市的跨境電商企業來說，這無疑是新政影響下的一個利好消息。

事實上，合肥市對于發展跨境電商的支持力度一直未減。

今年1月，國務院下發文件，同意在合肥等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。此后，合肥市專門制訂了中國(合肥)跨境電子商務綜合試驗區實施方案。這份獲得安徽省政府批準實施的方案明確表示，“經過3~5年的改革創新試驗，力爭建成國內領先的跨境電子商務創業創新高地，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務集聚區和產業示范區”。

根據中國(合肥)跨境電子商務綜合試驗區實施方案，合肥將通過創新跨境貿易、現代物流、電子金融一體化的跨境貿易電子商務貿易發展模式，構建以進出口貿易、轉口貿易、出口轉內銷“三位一體”的跨境貿易電子商務發展體系。

作為中國(合肥)跨境電子商務綜合實驗區“一核三區”發展格局的核心，安徽(蜀山)跨境電子商務產業園正卯足了勁為跨境電商發展提供各種“軟、硬件服務”。

目前，該產業園已建成了全省唯一的海關總署統一版通關服務平臺和全國領先的智能監管“云倉”系統。

“這一通關體系的建立，大大減少了企業通關所耗費的人力與時間，極大地提升了通關效率。”據蜀山經濟開發區有關負責人表示，在此之前，合肥市的跨境電商企業如果要出口商品，需要人工報送企業信息、商品信息、物流信息至合肥海關，來回奔波，加上海關的審核，從申報到發貨大約一周時間才能完成。“而現在，僅需一天就能完成通關，效率大幅提升的同時也節約了企業成本。”

在跨境電商進口業務方面，安徽(蜀山)跨境電子商務產業園正在加速“單一窗口”平臺建設，率先開展“直郵進口”和“保稅網購進口”業務，加快打通跨境電商直郵進口流程。目前合肥跨境商品進口已經無需在北上廣等地通關，較過去可節約3~4天時間。

“今年初，合肥蜀山區政府專門出臺了扶持跨境電商平臺建設的產業政策，鼓勵各類跨境電子商務平臺為外貿企業開展跨境電子商務提供服務。”合肥蜀山區發改局負責人徐明表示。

在具體實施中，該區對轄區內年成交額超過1億美元的跨境電子商務平臺，每招引1家年進出口額在1000萬、5000萬美元以上的外貿企業在平臺上開展跨境電子商務業務，分別給予5萬、10萬元的資金扶持。每家跨境電子商務平臺的資金扶持總額不超過100萬元。

“新政其實是對跨境電商回歸商業本質的一次矯正，相關企業在調整期會遭遇一定程度的陣痛，因此政府應盡力幫助企業渡過這樣的陣痛期。”蜀山經開區有關負責人說。

政策松動，跨境電商企業謀求調整

“企業發展起來才四年時間，剛起步，就面臨新政實施后的諸多難題。”當年正是看中了蜀山跨境電商園的服務環境才過來創業的李峰(化名)談起當前新政帶來的變化顯得憂心忡忡。

“我們建議跨境電商業務采用‘負面清單’管理模式，禁限類商品列入負面清單不得開展跨境業務，今后層出不窮的非負面清單的商品則采用報備制由監管部門自由裁量。”李峰告訴記者。

“政策調整期，加上諸多限制。如果不實行改變，一些抗風險能力弱的中小跨境電商企業，將面臨生死存亡的局面。”安徽潤澤萬家跨境電子商務有限公司總經理馬俊斌持同樣觀點。

前不久，讓眾多跨境電商企業看到了一些利好消息，跨境電商試點城市海關及商檢接到“跨境電商網購保稅商品核驗通關單政策暫緩一年”的上級通知。根據這一“內部通知”，從新政開始執行后的一年內，多個跨境電商試點城市跨境電商網購保稅商品將按照新稅制征稅，但商品“一線”進區時免于核驗通關單。

業內人士表示，這個“內部通知”相當于給了各試點城市及跨境電商企業一個過渡、轉型的機會。在過渡期內，跨境電商企業要按照一般貿易監管的要求進行準備，一年之后則將嚴格執行一般貿易通關單管理。

新政暫緩執行，跨境電商企業將獲得調整良機。記者了解到，此前不少受新政影響較大、主營保稅進口模式的企業，已經著手轉戰一般貿易進口模式，也有部分企業開始加碼海外倉，希望通過海外直郵的方式緩解新政沖擊。

“給我們設置了跨境保稅進口新政的緩沖期，在這一年緩沖期內，我們須盡快實現轉型、升級供應鏈或與海外供貨商達成深入合作等。”馬俊斌說。

馬俊斌承認，今年新政下發后給他的影響，到現在還心有余悸。“我們和大多數跨境電商企業一樣，都在思考一個略顯沉重又無法回避的問題，一年過渡期之后，之前的陣痛是否又得重演？為了這一年的過渡期，企業還值不值得去冒這個風險？”