經濟觀察：中國公布降成本“路線圖”

中新社北京8月22日電 (記者 李曉喻)面對經濟下行壓力，中國官方22日推出降低企業成本工作方案，并要求確保取得成效。

國務院當天公布《降低實體經濟企業成本工作方案》(下稱降成本工作方案)，提出要努力使企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；經過1至2年努力取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力有較為明顯的增強。

這份降成本的“時間表”和“路線圖”有幾大亮點。

一是對準企業痛點。

例如，將“合理降低企業稅費負擔”列為降成本八大措施之首，切中企業“燃眉之急”。據中國中小企業發展促進中心此前發布的報告，80%的受訪企業呼吁出臺稅收減免政策，過半數企業希望進一步取消不合理收費項目。

事實上，今年以來中國官方已出臺了一系列減稅降費措施。從兩次降低電價到階段性降低社保公積金費率，從全面推開“營改增”試點，派發超過5000億元人民幣的減稅“紅包”，到落實小微企業所得稅優惠、為民營企業砍掉不合理收費，減稅降費在目前已推出的各項降成本舉措中堪稱力度最大。

但對亟待擺脫困境的中國企業來說，這些或許還不夠。以“營改增”為例，盡管各行業稅負總體只減不增，但因種種原因，有些企業稅負增加。此外，增值稅稅率目前仍有四個之多，容易導致增值稅抵扣不暢通，需要進一步簡并。

有鑒于此，官方再度強調降低稅費負擔，對企業來說無疑是“及時雨”。

二是堅持降成本政策“初心”。

分析人士認為，降成本過程中有兩大“陷阱”需要規避。其一，中國經濟要實現轉型升級，大量研發投入、裝備更新、勞動培訓不可獲缺。如果政策制定與操作導致企業靠壓縮必要的發展支出來降低成本，只能進一步固化低端產能，陷經濟于更大困境。

其二，降成本的根本目標在于助企業轉型升級，增強競爭力，為經濟長期健康發展奠定基礎。若部分“僵尸企業”借降成本之機繼續茍延殘喘，擠占資源，也有違降成本政策的初衷。

中國官方對此也心里有數。降成本工作方案明確，要引導企業采取提升生產效率、提高管理水平、加快技術創新等挖潛增效措施，降低內部成本；同時，突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經濟企業成本，又要充分尊重市場經濟規律，加快落后產能退出，提升經濟可持續發展能力。

三是劃定“硬標準”，彰顯決心。

企業成本居高不下非一時之弊，降成本也非一日之功。官方提出，要加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施；日后將把降成本轉為“常態化工作”，形成長效機制，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查。此外，2017年3月底前要進行一次政策落實情況及效果評估，從2017年起每年年中報送一次政策落實情況。

在此情況下，中國企業“輕裝上陣”可期。(完)