經濟觀察：中國“營改增”改出了什么？

中新社北京9月18日電 (記者 李曉喻)“營改增”這一中國近年來難度最大、最復雜的稅制改革開始見效。

中國國家稅務總局18日發布的數據顯示，營業稅改征增值稅全面實施后，5-7月全國“營改增”累計減稅達1260億元(人民幣，下同)，1-7月“營改增”累計減稅達2107億元。

2016年5月1日起，中國在建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業全面推開“營改增”，這是本屆政府成立以來最大規模的一次減稅。據國稅總局數據，全面實施“營改增”以來，6、7、8月全國稅務系統組織的稅務收入扣除出口退稅后，同比增幅分別為3.9%、5.5%、-3.3%。剔除不可比因素后，這3個月稅收收入增幅呈梯次下降態勢。

中新社記者在采訪中發現，短期稅收收入的“減”已換來中國經濟發展動能的“增”。

企業負擔明顯減輕，有更多資金可用于投資。江西華能瑞金發電有限責任公司副總會計師聶冬生稱，公司目前正投資近68億元進行擴建，其中建筑和安裝費用約占40%。“營改增”實施后抵扣稅款可能接近8億元，“這意味著新項目投產后公司兩年內幾乎不用交稅，可將更多資金用于研發。”

“營改增后，工程項目在境外建筑服務和工程監理服務免征增值稅，這對開拓海外市場非常有利”，中鐵五局海外分公司總會計師王欽照表示，公司力爭借助有利的稅收政策，到2020年把境外業務做到100億元。

此外，產業結構也在逐漸優化。“營改增”全面推開后，服務業內部和第二、三產業之間的抵扣鏈條得以貫通，推動了不少地區服務業特別是生產性服務業的發展。

北京市海淀區稅務機關針對上市公司的一項調查顯示，“營改增”全面推開后，該區三板市場掛牌企業納稅規模快速增長，產業結構進一步優化。

山東省濟寧市國稅局局長許本虎告訴記者，僅今年5月到8月，當地新增服務業納稅人就接近1800戶，增加就業人員9500多人。從全國范圍來看，8月城鎮新增就業113萬人，1-8月累計新增就業達948萬人，占全年目標接近95%。

“‘營改增’推動了現代服務業和制造業等實體經濟對接，為培育經濟發展動能提供了稅制保障。”中央財經大學教授樊勇說。

一些國際組織也對中國這項改革贊賞有加。經濟合作與發展組織(OECD)稅收政策與管理中心主任帕斯卡對記者表示，中國全面實施營改增是全球近年來最大規模的減稅舉措之一。盡管政府稅收收入在一定時期內有所下降，但企業卻切實享受到改革紅利。“這些變化不僅會對中國經濟發展產生深遠影響，也將成為不少國家稅制改革的‘藍本’。”

值得注意的是，“營改增”相關措施還在持續完善中。國稅總局日前發文要求進一步梳理可抵扣進項稅的成本費用項目，實現進項稅額應抵盡抵，使納稅人在最短時間內充分享受政策紅利。

隨著政策不斷加力，“營改增”為中國經濟帶來更多紅利可期。(完)