存量項目逐步轉型 污水垃圾處理吸引社會資本參與

近日，財政部、住建部、農業部、環保部印發通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，提高政府參與效率并充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。

通知明確，政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

“政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實施PPP，存量項目也要逐步轉型為PPP模式。”財政部有關負責人表示，以全面實施為核心，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機制原則，協商確定PPP模式實現方式。明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現項目商業風險隔離。

通知要求，各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。同時，加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，優先支持民營資本參與的項目。

“在符合PPP相關政策規定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。”財政部有關負責人強調。

什么是底線？四部門在通知中明確：不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

同時，還要嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。

一些市縣反映，PPP項目周期長、要求高，基層專業人才缺乏，推廣起來存在一定困難。特別是在政策把握、與企業談判等方面經驗不足，考慮難免不周全。

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益陽市生活垃圾焚燒發電項目這么做

湖南省益陽市生活垃圾焚燒發電PPP項目，是財政部確認的全國示范項目，位于益陽市高新區謝林港鎮青山村，占地面積90畝。規劃建設總規模為日處理生活垃圾1600噸，分兩期實施。總投資5.01億元，其中社會資本方承擔3.72億元，主要負責廠內土建工程建設、機械設備購置及安裝等；政府方承擔1.29億元，主要負責征地拆遷、安置、進廠道路等。

“目前實施的第一期工程，建設規模日處理垃圾800噸。合作期30年，其中建設期2年，營運期28年。”該項目負責人介紹，一期工程去年6月投入運營，經濟社會效益不錯。

項目的社會資本方，是中國光大國際有限公司。在項目建設之前，雙方就建設風險、運營風險和融資風險等達成協議，明晰了責任。比如，工期延誤如果因政府引起，由政府方分擔；其他原因引起的，由社會資本承擔。社會資本通過合理的計劃排期、優化工序銜接，結合項目設計、采購及優化貨物的配送等方法來降低風險。

政府的財政支出責任，除了1.29億元建設投入，還有補貼費用。按照合同約定，28年政府應支付運維性服務費3.62億元。

“運維性服務費的大頭，來自使用者付費。益陽市生活垃圾處理使用者付費途徑，主要是伴水征收，每噸水費中含0.18元垃圾處理費。”益陽市財政局負責人介紹，按照年售水量增速為5%進行測算，28年可向使用者收取垃圾處理費用3.50億元。運維性服務費和使用者付費兩抵后，政府需支付補貼1200萬元。

“對企業來說，項目投入運營后收入主要有兩項：一是發電收入，二是垃圾處理補貼收入。”項目負責人介紹，年發電收入大約在5000多萬元；每年處理生活垃圾26萬多噸，年補貼收入大約1300萬元。

益陽市居民則享受到了高標準的公共產品。記者 李麗輝