多地加速設立國資投資運營平臺 由管資產轉向管資本

《經濟參考報》記者了解到，地方國資國企正在加速布局國有資本投資運營平臺，下半年，國有資本投資、運營公司試點有望在一系列政策的助推下繼續擴圍。

據了解，目前37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。記者從上海、浙江、四川、黑龍江等地獲悉，目前多省已經出臺具體方案，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經或即將落地。

例如，繼天津于7月初組建津誠國有資本投資運營有限公司后，山西省國有資本投資運營有限公司于日前在太原正式揭牌成立。據悉，山西省國有資本投資運營有限公司注冊資本達500億元，成立之后將會是全省唯一集多領域于一體的省屬國有資本投資運營平臺。作為上海市國資運營平臺之一，上海國際集團將主導推出首期62.5億元（總額300億元）的科創母基金，主要投資科創中心聚焦的產業、企業。

省級國有資本投資運營平臺的全面鋪開，意味著“管資產”向“管資本”轉變已經邁出了實質性步伐。專家認為，在混改急需破題的背景下，國資平臺被賦予了更多的責任，地方國資運營公司應發揮出“調控器”“助推器”和“發動機”等作用。一方面，要積極承接其他企業剝離的各類資產，重點推進“僵尸企業”的清理并進行市場化處置；另一方面，也要加快成為助力省屬企業上市、內部重組、融資的平臺。此外，國有資本投資運營公司還要切實發揮投融資平臺作用，通過產業基金、資本運作等方式，開展市場化融資，成為撬動社會資本的支點。

“我們的定位和使命是服從省委省政府的戰略部署，履行平臺職能，促進省一級國有企業改革發展。”廣東恒健資本管理有限公司董事長李孟建日前在全國地方國有資本投資運營公司創新聯盟天津圓桌會議上表示。據悉，廣東恒健資本管理有限公司已通過資產管理運作淘汰落后產能120多億，并積極通過設立公司、組建基金等方式在珠海飛機產業基地建設以及全省清潔能源開發等方面布局。

因地制宜、因情施策是本輪地方國有資本投資運營平臺特點之一。例如廣西金融投資集團就針對當前存在的投資增速下滑、項目投融資困難等問題，探索了一條“基金＋項目”的投融資模式，通過與全區各市縣政府及經濟開發區、工業園區合作發行廣西金投縣域發展基金，幫扶地方進行公共基礎設施、社會民生、工業企業、脫貧攻堅等項目投資建設。截至2017年上半年，廣西金融投資集團已與南寧、桂林、河池、百色、賀州、梧州、來賓等市的30多個縣份及各經濟開發區、工業園區達成近56.3億元的基金合作意向；與11個縣份及工業園區簽署基金投資協議，總合作金額達32億元。此外，廣西金投還重點對接廣西部分政府債務較低、融資較難的縣區，成功簽署總合作金額14億元的合作基金協議，預計今年將發行總規模100億元的縣域發展基金以有效緩解縣域投資和項目建設融資渠道單一的問題。

今年以來，國有資本投資運營公司熱度持續攀升。中央層面有《以管資本為主推進職能轉變方案》和《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》等國有資本監管體制改革的重磅文件接連出臺，各省也紛紛出臺相應實施方案。這些方案不約而同地將改組、組建國有資本投資運營公司，打造國有資本投資運營平臺作為國資監管體制改革的關鍵。四川省于今年4月出臺的《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》，還明確了省、市政府可適時開展直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作。

值得注意的是，多省國有資本投資運營公司都在打造投融資平臺的同時，也將國有企業改革向內部深化。例如，為了更好地激發企業活力，今年2月正式成立的浙江省國有資本運營有限公司明確提出，經理班子實行職業經理人制度。

“國有資本投資運營公司的一個重要作用是提高國有資本配置效率，這是它的一個著力點”，國務院國資委研究中心副主任日前在第二屆國企改革前沿論壇上表示，如何通過產業布局，調整提高國有資本的配置效率，提高國有資本投資運營公司的控制力、影響力及抗風險能力，將是這些公司未來的重要任務。