美國稅改影響全球 中國應加強自身建設以應對

中新網北京12月14日電 (招嘉虹)13日下午，中國國際經濟交流中心和新華社國家高端智庫聯合舉辦“國經論壇”系列研討會，此次研討會以“美國新稅改對中國經濟及全球經濟影響與對策”為主題。與會專家紛紛表示，美國稅改正引起全球稅改競爭，但中國對此不必過分擔心，應繼續強化自身建設，踏實推進自身的稅制改革。

特朗普的此次稅改，大幅度降低了企業的所得稅稅率，還相對溫和地降低了個人所得稅的稅率，并且大幅降低企業海外利潤回到美國國內的回流性的稅率。特朗普政府希望通過稅改，達到“降成本”之目的，引導全球產業、資本流入美國。短期達到創造就業的政策目的，中長期則實現重塑美國的國際競爭力。

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國在致辭中談道：“特朗普作為一個企業家，深知這幾件事對美國，尤其是跨國企業，是一個很大的振興。他希望藉此恢復企業活力，并在消費和投資上進行促進和增長。”

實際上，特朗普在競選之初就做出了美國稅改的承諾。今年4月，美國提出了新的稅改框架，日前，美參眾兩院通過了各自提出的稅改方案。

中國國際經濟交流中心研究員張茉楠在會上就所撰寫的專題研究報告作演講時表示，上世紀80年代以來，隨著人口和結構的變化，稅制結構逐步由生產型稅基向消費型稅基改變。“這樣一種變化情況之下，無論美國還是其他發達國家，個人所得稅和公司所得稅都出現了不同(程度)的降低。”她認為，特朗普的這次改革實際上觸及了美國深層次的稅制基礎和制度化的結構性的變化。

事實上，在特朗普稅改方案首次面世以前，不少國家就已經開始減稅。英國的減稅政策在今年4月開始生效，同時還計劃進一步降低企業稅率；法國7月份也宣布，2018年減稅約70億歐元；印度也實行了自獨立以來，最大規模的商品和服務業的稅制改革；日本政府最近也討論在2018年到2020年度，將部分類型企業的企業所得稅稅率降低到20%左右。

“在特朗普大選期間，他以大幅減稅作為競選的綱領，國際社會對美國減稅的溢出效應早有預期。”國家發改委經濟研究所財稅研究室主任許生談道：“世界范圍內的稅收競爭將會因此而加劇，而且也已經引起了歐日等發達國家的抵制和反制。”他認為，盡管尚難以對美國稅改的外溢效應進行詳盡的測算和評估，但基本可以確定，在國際社會的稅收競爭和聯合反制下，特朗普稅改方案的實際效果會打折扣。

中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕亦認為，美國稅改不是一國稅改的問題。作為最大的發達國家，美國稅改對全球從某種程度上來說具有一定的示范效應。“這一次是不是會掀起另外一次減稅的浪潮，我們認為有可能，而且可能性極大。”他認為，特朗普的稅改可能會破壞整個全球稅收體系，同時也會給全球經濟帶來極大的不確定因素。

“特朗普的稅改方案必然會產生貿易的沖突、減稅的競爭和匯率不協調的情況。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，對于中國而言，核心問題是中國一定要做好。改善我們的投資環境、營商環境、市場環境，推動我們高質量的發展，提升我們的全要素生產率。