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本報記者 趙永平
“水從門前過，用多少都沒錯”，這種老觀念如今行不通了。2014年下半年開始，河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東7省區開展水權試點，試點包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容。經過3年多探索，全國7個水權改革試點基本完成，總量控制、確權到戶、節水優先，初步建立水權確權、交易、監管等制度體系，形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式。
怎么確權？
總量控制，分水到戶
寧夏缺水。“人均水資源量664立方米，僅為全國平均水平的1/3，主要依賴過境的黃河水。”寧夏回族自治區水利廳副廳長郭浩說。
一年可用水資源總量41.5億立方米，寧夏如何最嚴格管水？水權確權，擰緊水龍頭，寧夏將用水總量指標層層分解到市縣，再量化到用水戶。向鄉鎮、農民用水協會和用水大戶發放農業水權證353本，覆蓋了4293個灌區農業直開口；通過規范取水許可管理，向60家企業發放取水許可證。
同樣缺水的甘肅疏勒河流域，將用水總量控制指標細化到各行業，水權確權到農業用水戶協會，發放地表水水權證221本，換發地下水取水許可證2976本。地下水問題突出的河北，將地下水可開發利用量細化到灌區，確權到農戶，1033萬戶農民全部取得水權證。豐水地區也精細用水，湖北宜都市結合小農水工程產權改革，建立8136口堰塘的基本信息電子檔案，通過發放水權證，建設生態宜都。
分水到戶，算清經濟賬，告別大鍋水。3年來，寧夏水資源剛性約束倒逼產業轉型，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業增加值用水量下降29.8%，農田灌溉水有效利用系數由0.464提高到0.511。確權沒有影響發展，寧夏用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現年均7.6%的增長。
水利部水資源司司長陳明忠說，我國人多水少，水資源時空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過總量控制上限。健全水權制度，堅持以水定需、量水而行，有利于實施最嚴格水資源管理制度，有效緩解水資源瓶頸問題。
通過全國水權試點，基本探明了水權確權的4個步驟：一是明確區域用水總量控制，將國家確定的用水總量控制指標分解到市縣，作為剛性約束；二是明確生活、農業、工業、生態等水量份額，作為確權水量的邊界約束；三是在留足生活、生態用水前提下，明確農業、工業用水戶可用水量；四是發放水權證確認農業用水水權，發放取水許可證確認工業用水水權。
如何交易？
建設平臺，確定價格，加強監管
確權只是水權改革第一步。如何實現科學化管水、精細化用水？
3年多全國水權試點，各地探索形成了多種形式的水權交易模式，從向政府要水轉變為到市場找水，促進水資源從低效益領域向高效益領域的流轉。
制度跟進。《水權交易管理暫行辦法》《關于加強水資源用途管制的指導意見》等出臺，明確水權交易類型、程序和用途管制要求等。各試點地區出臺了一批制度辦法：寧夏、江西將水權確權和交易納入了水資源條例，廣東省出臺水權交易管理辦法，內蒙古出臺閑置取用水指標處置辦法、水權交易管理辦法，盤活水權指標。
跨區域水權交易。內蒙古鄂爾多斯市與巴彥淖爾市跨盟市水權轉讓，通過農業節水落實水權交易指標1.2億立方米，35個工業項目有了用水指標，在保障糧食安全的同時滿足了工業新增用水需求。
行業間、用水戶間水權交易。寧夏探索農業節水—水權轉換—工業高效用水，單方水效益由2.9元提高到156元。甘肅武威市涼州區開展農戶間水權交易，2016年交易水量603萬立方米，“節水就是省錢！”高壩鎮二壩村李曉強說，用上膜下滴灌，保濕、保溫、保墑，能節水200多立方米。
上下游間水權交易。在廣東東江流域，上游惠州將節余的東江水轉讓給下游的廣州，年交易水量1.02億立方米。
在全國層面，2016年中國水權交易所正式掛牌成立，實現了公開掛牌、單向競價、成交公示等交易功能，促成水量交易8.76億立方米。
陳明忠說，通過試點基本探明了水權交易的關鍵環節：一是科學公平確權，這是水權交易的前提條件。二是建設水權交易平臺，這是水權公平交易的主要載體。三是確定合理的交易價格，這是交易雙方順利達成的關鍵。四是加強制度建設和交易監管，這是水權交易規范有序進行的重要保障。
如何管理？
嚴守紅線，防止套取用水指標變相擠占合理用水
“水權改革是生態文明體制改革的重要內容，涉及面廣、難度大、任務重，是一塊難啃的硬骨頭。”水利部副部長周學文表示，試點只是第一步，下一步水利部將抓緊完善水權政策制度，鞏固擴大試點成果，積極培育水市場，促進水權規范流轉，通過搭平臺、建機制、立規矩，讓水“活起來”。
實施最嚴格水資源管理制度，水權改革基礎不斷夯實。目前區域取用水權益逐步明晰，建立了覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系；推進江河流域水量分配，20條江河水量分配方案得到批復。國家水資源信息管理系統基本建成，中央、流域、省三級平臺互聯互通，建成1.5萬個國控取用水監測點，實現對全國70%以上的許可水量在線監控。
完善制度保障，重點在水資源緊缺地區加快推進水權確權。現有水權試點地區進一步拓展范圍。寧夏、湖北宜都、甘肅疏勒河流域重點做好水流產權確權；內蒙古要有序開展跨區域水權交易；河南結合地下水超采區治理工作，同步開展水權確權和交易；新疆要落實退地減水和用水總量控制的要求。
強化用水總量和強度“雙控行動”，嚴守紅線指標，促進要我節水變為我要節水。加快建立嚴控區域用水超載、嚴控河湖開發超限、嚴控地下水超采、嚴控行業用水超定額的水資源管控體系，通過三條紅線指標的倒逼作用，激發水市場活力。對用水總量達到或超過總量控制指標、江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。鼓勵工業企業通過投資農業節水獲得水權，鼓勵灌區內用水戶間開展水權交易，鼓勵地方政府投資節水回購水權。進一步規范水權交易行為，防止以水權交易為名套取用水指標，變相擠占生活、生態和合理農業用水。
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