土地承包沒有分到地的新增人口怎么辦？農業部回應

十三屆全國人大一次會議新聞中心7日上午舉行記者會，農業部部長韓長賦，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政就“實施鄉村振興戰略 推動農業轉型升級”的相關問題回答中外記者的提問。

中央電視臺、央視網、央視新聞移動網記者：我們關心的問題是，黨的十九大提出，在第二輪土地承包到期后再延長30年，請問這樣的規定有什么樣的意義？另外有很多農民朋友很擔心土地承包再延長30年，沒有分到地的新增人口怎么辦？另外進城落戶之后這些承包地會不會被收回，面對這些困惑和擔心我們農業部是怎么考慮的？謝謝。

韓長賦：謝謝。我認為你提了一個重要話題，我記得習近平總書記在做十九大報告時，當他講到第二輪土地承包到期后再延長30年，講到這兒的時候，全場響起了長時間熱烈的掌聲，我覺得這反映了大家對土地制度的關切，也反映了對中央決策的擁護。我認為這是一個充滿政治智慧的重大制度安排，是送給廣大農民的一個政策大禮包。

韓長賦：你方才講有什么意義？我想意義很多，至少有這么幾條：第一，這是農村土地承包關系長久不變的具體體現。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，大家都知道，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩定在75年，這是體現長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變。這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體，大家都有了穩定的預期。

韓長賦：第二，這有利于促進多種形式的適度規模經營。大家都知道，現代農業的一個重要特征就是適度規模經營。適應土地流轉的需要，中央出臺了承包地“三權分置”的辦法，此前我也寫過文章，解讀過這個政策。現在又將土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統一，可以說這是農村改革重大的制度創新，既滿足了農民穩定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式適度規模經營，從而發展現代農業。

韓長賦：第三，這個政策安排與第二個百年戰略構想在時間節點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后、第二個百年目標實現的時候，屆時我們國家將建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉人口結構，包括城鄉關系、工農關系都會發生更大的變化。再延長30年，既穩定了農民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間。所以我說這是一個充滿政治智慧的制度安排。這項改革十九大提出來以后，農業部按照中央的部署正在研究制定具體的政策措施，要確保決策落實、政策銜接能夠平穩過渡。

韓長賦：關于你方才提到的兩個問題，也有一些農民關心，比如如何考慮人口增減變化，有些確實二輪承包沒有拿到地，有多種因素，有的是新增人口，有的是當時糧價低，搞農業收入低，然后出去打工了，就沒有參加二輪的延包，這種情況都有。還有你講的如何處置舉家進城落戶農民承包地的問題，農業部也在研究，我們將配合相關部門修訂相關的法律法規，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。

韓長賦：關于解決地多地少的問題，總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩定。

韓長賦：我想這里特別說一點，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。

韓長賦：關于舉家進城落戶農戶的承包地，現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵他依法有償的退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。謝謝。

(根據網絡文字直播整理)