創新體制機制 提高效率效能

創新體制機制 提高效率效能（新時代·新作為）

《 人民日報 》（ 2018年03月16日 09 版）

要全面推進體制機制創新，提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，推動創新要素自由流動和聚集，使創新成為高質量發展的強大動能，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力，提高綠色發展水平。

——習近平總書記3月7日在廣東團參加審議時指出

40年風雷激蕩，40年歲月崢嶸，是改革開放讓中國的發展成為“我們這個時代最激動人心的事件”。今天，中國的改革開放站在了新的歷史起點上。

“逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底”，習近平總書記的鄭重宣示，彰顯了強大的改革信念，昭示了堅定的改革決心。習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

連日來，廣大代表委員圍繞全面推進體制機制創新，提高資源配置效率效能展開熱議。

體制機制要與新時代合拍

改革到了深水區，不時有激流險灘和“難啃的硬骨頭”。創新體制機制是大刀闊斧的自我革新，同當前的經濟發展有清晰的邏輯聯系。習近平總書記曾指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關系，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。他強調，關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

民建上海市委副主委、上海社會科學院副院長張兆安代表表示，政府職能轉變要走向縱深，應繼續深化審批制度改革，減少審批事項，下放審批權限，推動“照后減證”，著力解決“準入不準營”的問題；在減少事前審批同時，還要加強事中、事后監管，尤其是新興經濟蓬勃發展的今天，政府監管模式、效率都要跟得上新時代的節拍。

“社會發展日新月異，新情況、新需求、新問題層出不窮，制度供給需要跟上技術創新步伐，促進新興業態合法合規發展。”上海市人大常委會黨組成員、秘書長陳靖代表說，今年兩會，他和上海市經濟信息化委員會主任陳鳴波代表就不約而同呼吁：當今社會，交通領域已經發生了革命性的變化，網約車、共享單車、分時租賃出現了，無人駕駛汽車也快上路了，15年前的《中華人民共和國道路交通安全法》也該“修修”了。

“決勝全面建成小康社會，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，創新體制機制、轉變政府職能也應該主動服務于攻堅戰的進程。”四川省成都市第三人民醫院骨科主任梁益建代表以扶貧事業為例，認為如今扶貧進入攻堅克難的最后階段，健康扶貧作為其中重要的一環，應該在行政審批、政策優化等方面給予支持。“比如四川在組建醫聯體和醫療機構‘傳幫帶’隊伍中，衛生審批機構開辟了綠色通道，提升了健康扶貧的成效。”

充分釋放發展活力

縱覽經濟發展歷程，政府對微觀經濟運行干預多、管得死，不僅會抑制發展活力，還會滋生社會矛盾。而中國改革開放40年，正是以制度動力盤活經濟動能的不平凡歷程。

“外籍學者都很羨慕中國的跨越式發展。”東北大學校長趙繼委員認為，日新月異的變化和深化改革是分不開的。以遼寧為例，曾經飽受吐槽的營商環境改善了，政府的辦事效率明顯提高，“踢皮球”的現象少了。數據顯示，2017年，遼寧平均每日新增市場主體1722戶，創歷史新高。

取消調整行政職權事項248項、新增市場主體2.3萬戶，20戶國有企業“三供一業”分離移交工作順利完成……這是遼寧省鐵嶺市交出的2017年深化改革成績單。說到鐵嶺正在推進的“最多跑一次”改革，市長李士偉代表說：“我們的目標是打造營商環境最優市。我們堅持以企業和項目為中心，讓鐵嶺的發展活力充分釋放！”

“強化政府公共服務職能和社會管理職能，嚴格按照權力清單、責任清單履職盡責，對提升國家治理現代化水平、增強政府執行力和公信力具有重要意義。近年來，吉林市把凡是基層能辦理的事項一律下放，精簡行政審批事項394項，市級行政審批項目減少55.5%，行政職權削減60%。”吉林省吉林市市長劉非代表說。

習近平總書記曾多次參加上海代表團審議，多次強調“加強深化改革開放措施系統集成”。過去一年，上海在“放管服”領域取消和調整行政審批等事項119項，深化“證照分離”改革，在浦東新區全面實施改革試點基礎上，116項改革試點事項中75項在全市復制推廣、17項在全國復制推廣。

制度變革激發創新活力。上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉代表說，4年多來，得益于改革創新，上海自貿試驗區實現了浦東新區3/4以上的生產總值。

山東齊魯制藥有限公司總經理李燕代表表示，此次繼續深化改革將進一步提高政府辦事效能，不斷激發企業活力，持續釋放改革紅利，將為建設現代化經濟體系，促進高質量發展，深化供給側結構性改革，實現新舊動能轉換提供堅實的保障。

讓人民有更多獲得感

在深化改革的頂層設計中，評價標準是關鍵一環。人民群眾的獲得感多次出現在習近平總書記的重要講話中，他指出，“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。

1980年，四川德陽市向陽鎮在全國第一個摘下“人民公社”的牌子，是中國農村改革的發源地之一。如今，德陽又成為國家全面創新改革試驗區，不僅在農業改革中實現了土地資源資本化，土地流轉率達37.7%，而且去年戰略性新興產業增加值增長了17%，科技對經濟增長的貢獻率達55%。

“辦事不再求人，是評價機構改革成效的一個重要標準。”云南省德宏傣族景頗族自治州芒市中山鄉芒丙村委會副主任線曉云代表說，“希望部門整合后，村民辦事更方便，以后到上級政府部門辦事，也能像在村內辦事，盡量簡化手續、嚴格依照程序，多從為群眾解決實際困難出發提供公共服務。”

“堅持深化改革，需要注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府要有所為有所不為。”四川省經濟和信息化委員會黨組書記、主任陳新有代表認為，推進全面創新改革試驗，需要打通科技與經濟結合通道，促進科技創新和產業創新互動，通過深化“放管服”改革解放生產力、提高競爭力。

“改革就是為人民謀幸福，增強人民的獲得感。要大處著眼，小處著手。”四川廣元市副市長吳桂華代表介紹，廣元市34萬貧困人口，有20萬人口屬于因病致貧返貧。“抓好健康扶貧工作，少不了對醫療制度的細節性改革。”吳桂華告訴記者，為讓貧困群眾“看得好病”，廣元對基層醫療人才、家庭醫生簽約等制度進行革新，加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島，有效降低了因病返貧的概率。

在趙繼委員看來，改革最重要的是堅持黨的領導，堅持解放思想、實事求是，堅持以人民為中心的發展思想，在改革中充分調動人民群眾的積極性。“改革解放了思想、拓展了視野、贏得了先機，讓我們在經濟全球化的背景下站位更高，走得更遠。未來，還需以制度設計讓大家都愿意使勁兒。群眾愿意干事，干部愿意擔當，咱們的事業發展就不會打折扣。”

（本報記者杜尚澤、郝洪、張文、唐天奕、辛陽、管璇悅、李家鼎、楊文明、肖家鑫）