加強環境監管 中國多地為環保失信企業戴上“緊箍”

(經濟觀察)加強環境監管 中國多地為環保失信企業戴上“緊箍”

中新社北京10月16日電 (記者 阮煜琳)中國環境監管層層加碼，企業環境信用評價體系應運而生，在環保信用評級中獲得“差評”的違法排污企業，將被戴上“緊箍”，不僅面臨水電費加價、停止優惠政策，且在市場準入、行政許可、融資等方面也將“處處受限”。

企業環境信用評價，指環保部門根據企業環境行為信息，通過法定的指標、程序和方法，對企業遵守環保法律法規、履行環保社會責任等方面的實際表現進行信用評價，確定信用等級并向社會公開，供公眾監督和有關部門、金融等機構應用。

2013年12月，《企業環境信用評價辦法(試行)》印發，中國企業環境信用評價制度在立法層面正式建立，指導各地開展企業環境信用評價，約束和懲戒企業環境失信行為。

近年來，生態環境部積極協調相關部門，對生態環境領域相關主體開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。目前，已確定限制市場準入、行政許可或融資行為、停止優惠政策、限制考核表彰等4大類25小類的聯合懲戒措施。

2013年，江蘇省環保廳率先在全國制定出臺《江蘇省企業環保信用評價標準和評價辦法》，倒逼企業主動承擔環保責任。如，江蘇省環境保護部門會同省財政、住建、物價管理等部門，對環境信用差的企業，實施差別化電價和污水處理費政策。

以農業生產為主的江蘇輝豐股份有限公司，于2010年11月上市，曾因非法處置危險廢物、排放有毒污水等被多次曝光，除罰款、刑事拘留涉案人員外，今年，生態環境部、證監會對嚴重失信企業江蘇輝豐開展聯合懲戒；4月23日，證監會對輝豐公司的信息披露違法違規問題立案調查。

據悉，江蘇輝豐股份4月23日周一開市股票即跌停，此后連續兩天下跌。5月23日，該公司市盈率僅為聯合行動前(4月19日)的37%。

生態環境部政法司相關負責人指出，將定期匯總懲戒對象的相關信息，并提供給各有關部門，同時向社會公布。各部門按照備忘錄約定內容，依法依規對懲戒對象實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的跨部門聯合懲戒機制。

官方數據顯示，目前，全國已經有20個省級環境保護部門印發了企業環保信用評價制度或實施方案，江蘇、福建、湖南、四川、廣東等省份，建立了省、市、縣三級企業環保信用評價工作機制；上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”建立了企業環保信用評價的區域聯動機制。目前，各級環境保護部門已經公布了2017年企業環保信用評價結果，共涉及企業近4.5萬家。

生態環境部政法司相關負責人坦言，作為一種環境管理手段，環保信用評價工作在一些省市取得顯著成效，但環保信用評價依據有待進一步強化。同時，由于聯合獎懲措施尚未落實到位，需要進一步研究和實施守信企業的聯合激勵措施。

調查結果顯示，目前全國近一半省份尚未正式開展環境信用評價，多數已開展的省份評價范圍僅限于國控重點企業。即使是走在全國前列的省份，參評仍然沒有實現污染源企業全覆蓋。

生態環境部表示，下一步將推動企業環保信用評價相關立法工作。同時，明確要求各相關部門、金融機構等相關市場主體，依據企業環保信用評價結果，實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒措施，積極推動政府、企業、社會和公眾共同參與環保信用評價制度，為打好污染防治攻堅戰提供助力。(完)