能源發展實現歷史巨變 節能降耗唱響時代旋律

能源發展實現歷史巨變 節能降耗唱響時代旋律

——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之四

新中國成立70年來，我國能源事業滄桑巨變。新中國成立初期，我國能源生產水平很低，供求關系緊張，存在嚴重的結構性問題。70年后的今天，隨著我國經濟的快速發展和社會生產力的顯著增強，我國能源領域發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產不斷攻堅克難，實現跨越式發展，能源消費不斷提高水平，實現歷史性改善。黨的十八大以來，全國上下深入貫徹落實新發展理念，充分把握新時代對能源事業發展的新要求，不斷強化各項節能降耗政策落實，我國能源事業取得新進展，能源結構顯著優化，節能降耗成效巨大。

一、新中國成立以來能源政策不斷完善，有力推動我國能源事業飛躍發展

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，是現代社會發展不可或缺的基本條件，攸關國計民生和國家安全，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

新中國成立初期，我國能源基礎十分薄弱。上世紀50-70年代，能源發展得到重視。從“一五”計劃至“五五”計劃，國家對電力、煤礦、石油等能源工業發展作出了具體部署，同時提出節約使用電力、煤炭、石油等。改革開放以來，在不斷加強能源資源開發和基礎設施建設的基礎上，我國更加注重能源發展質量和效率，從“六五”計劃到“十五”計劃，逐步提出提高經濟效益和能源效率，堅持節約與開發并舉，把節約放在首位，優化能源結構，積極發展新能源，推動能源技術發展，提高能源利用效率。

進入新世紀后，面對資源制約日益加劇、生態環境約束凸顯的突出問題，我國堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極轉變經濟發展方式，不斷加大節能力度，將單位GDP能耗指標作為約束性指標連續寫入“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經濟和社會發展五年規劃綱要，相繼出臺了能源發展“十一五”、“十二五”、“十三五”規劃和《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》等綱領性文件，以及《能源技術革命創新行動計劃（2016–2030年）》、《可再生能源發展“十三五”規劃》等專項文件。黨的十八大以來，面對國際能源發展新趨勢、能源供需格局新變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持綠色發展理念，大力推進生態文明建設，提出“能源革命”的戰略思想，為我國能源發展指明了方向、明確了目標，推動能源事業取得新進展。

二、能源生產實現跨越式發展，基礎性保障作用持續增強

新中國成立初期，我國能源生產能力不足、水平不高。1949年，能源生產總量僅為0.2億噸標準煤。經過70年的快速發展，我國能源生產逐步由弱到強，生產能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產第一大國，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產體系，充分發揮了堅實有力的基礎性保障作用。2018年，能源生產總量達37.7億噸標準煤[1]，比1949年增長157.8倍，年均增長7.6%。

主要能源品種生產全面發展。原煤產量1949年僅為0.3億噸，2018年達到36.8億噸，比1949年增長114.0倍，年均增長7.1%；原油產量1949年僅為12.0萬噸，2018年達到1.9億噸，增長1574.9倍，年均增長11.3%；天然氣產量1949年僅為0.1億立方米，2018年達到1602.7億立方米，增長22894.7倍，年均增長15.7%；發電量1949年僅為43.0億千瓦小時，2018年達到71117.7億千瓦小時，增長1652.9倍，年均增長11.3%。

三、能源消費保持較快增長，用能條件和水平不斷改善

新中國成立70年來，隨著我國經濟快速發展、人民生活水平不斷提高，能源消費整體呈現較快增長態勢。1953年，我國能源消費總量僅為0.5億噸標準煤，2018年達到46.4億噸標準煤，比1953年增長84.8倍，年均增長7.1%。

人均用能水平顯著提高。1953年，我國人均能源消費量僅為93千克標準煤，2018年達到3332千克標準煤，比1953年增長34.8倍，年均增長5.7%。

能源消費彈性系數[2]不斷下降。1954年，我國能源消費彈性系數高達3.54，2018年為0.50，比1954年彈性系數低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數分別低0.49、0.01。

四、能源結構大幅優化，清潔低碳化進程不斷加快

新中國成立70年來，隨著我國能源總量不斷發展壯大、用能方式加快變革，能源結構持續大幅優化改善，清潔低碳化進程不斷加快。

生產結構逐步向清潔化轉變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點影響，新中國成立初期，原煤占能源生產總量的比重高達96.3%，其他品種原油僅占比0.7%，水電占比3%。70年來，原煤占比在波動中持續下降，2018年下降到最低的69.3%；原油占比穩步提高到1976年最高的24.8%后逐步下降，2018年下降到7.2%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的5.5%，一次電力及其他能源由1949年的3.0%提高到2018年最高的18.0%。

消費結構持續優化改善。受資源稟賦特點影響，煤炭占我國能源消費總量比重始終保持第一，但總體呈現下降趨勢，由1953年的94.4%下降到2018年最低的59.0%；石油占比在波動中提高，由1953年最低的3.8%提高到2018年的18.9%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比總體持續提高，天然氣由1957年最低的0.1%提高到2018年最高的7.8%，一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到2018年最高的14.3%。

五、能效水平顯著提升，單位GDP能耗不斷下降

新中國成立70年來，隨著我國能源科技創新能力不斷提升，能源技術裝備突飛猛進發展，自動化、智能化、數字化推動能源系統不斷優化，能效水平得到顯著提升，2018年單位GDP能耗比1953年降低43.1%，年均下降0.9%。從單位GDP能耗指標值（GDP按2018年價格計算）來看，由1953年的0.91噸標準煤/萬元逐步上升到1960年最高的2.84噸標準煤/萬元后逐步下降，70年代開始又逐步上升后，基本呈現穩步下降態勢，2018年下降到最低的0.52噸標準煤/萬元；從單位GDP能耗降低率來看，在改革開放之前波動較大，多數年份為上升，改革開放之后基本保持下降態勢。

六、“十一五”以來能源發展進入新階段，節能降耗取得巨大成效

“十一五”以來，我國高度重視節能降耗工作，陸續出臺多項節能降耗政策措施，不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，通過加快產業調整、淘汰落后產能、優化能源結構和推進節能型社會建設等方式，促使我國能源發展進入新階段，節能降耗取得巨大成效。

能源生產由傳統能源加速向新能源轉變。“十一五”以來，我國能源生產發生巨大變革，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變，能源結構由原煤為主加速向多元化、清潔化轉變。原煤、原油等傳統能源生產增速明顯放緩，占比大幅下降：2005-2018年，原煤產量年均增長3.5%，比1949-2005年年均增速回落4.5個百分點，占能源生產總量比重2018年比2005年下降8.1個百分點；原油產量年均增長0.3%，年均增速回落13.7個百分點，占比下降4.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源（風電、太陽能及其他能源）等清潔能源加速發展，占比不斷提高：天然氣產量年均增長9.5%，占比提高2.6個百分點；一次電力及其他能源產量年均增長10.2%，占比提高9.6個百分點。

能源消費過快增長勢頭得到有效控制，清潔低碳化趨勢加快。“十一五”以來，我國能源消費革命不斷深化，用能方式不斷變革，清潔低碳化進程顯著加快，品種結構繼續優化，利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進一步提高，能源消費得到有效控制。2005-2018年，能源消費總量年均增長4.5%，比1980-2005年年均增速回落1.5個百分點。煤炭、石油等傳統能源消費增速減緩：煤炭消費年均增長3.7%，年均增速回落2.0個百分點，占能源消費總量比重2018年比2005年下降13.4個百分點；石油消費年均增長5.0%，年均增速回落0.4個百分點，占比提高1.1個百分點。天然氣、水電、核電、新能源（風電、太陽能及其他能源）等清潔能源消費高速增長，占比大幅提高：天然氣消費年均增長14.8%，年均增速加快9.9個百分點，占比提高5.4個百分點；一次電力及其他能源消費年均增長9.9%，年均增速加快1.2個百分點，占比提高6.9個百分點。

節能降耗取得巨大成效。“十一五”以來，在各項節能降耗政策措施的大力推動下，經過全社會的共同努力，我國單位GDP能耗整體呈現下降態勢，2005-2018年累計降低41.5%，年均下降4.0%，比1952-2005年年均降幅擴大3.9個百分點，節能降耗取得巨大成效。“十一五”時期，單位GDP能耗2010年比2005年降低目標為20%左右，實際下降19.3%；“十二五”時期，單位GDP能耗2015年比2010年降低目標為16%以上，實際下降18.4%；“十三五”時期，單位GDP能耗2020年比2015年降低目標為15%，2018年比2015年已下降11.4%。

當前，世界能源格局深刻調整，應對氣候變化提上議程，能源治理體系加速重構，新一輪能源革命蓬勃興起。隨著我國經濟發展步入新常態，能源轉型變革任重道遠，傳統能源產能結構性過剩問題仍較突出，發展質量和效率亟待提升，節能降耗面臨階段性壓力，有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%的目標，仍需繼續努力。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源高質量發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，推動生態文明建設邁上新臺階。

注：[1]本文中2018年數據為初步核算數。

[2]能源消費彈性系數=能源消費增長速度/GDP增長速度。

（國家統計局能源司）