浙江自貿試驗區堅持走首創性、差別化改革之路

作為我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區，浙江自貿試驗區成立3年來，堅持走首創性、差別化改革之路，特別是在推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿易自由化方面大膽探索實踐，梳理形成了83項制度創新成果，其中10項改革創新成果向全國復制推廣。

近日，國務院正式批復《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》，為浙江自貿區打造全球最優油氣產業發展環境再加碼。據杭州海關統計，2019年浙江自貿區實現油品貿易額3201.8億元，保稅船用燃料油供應達410.27萬噸，占全國總量30%以上。

監管創新，釋放改革紅利

3月25日，浙江自貿區中石油國際事業有限公司向杭州海關所屬舟山海關提出申報，將其存儲在大鼎石油保稅倉庫的2000噸燃料油轉讓給信力石油（舟山）有限公司。借助杭州海關兩倉聯網監管系統，這批處在保稅監管狀態下的油品數秒內即完成了交易。

得益于杭州海關推出的“油品保稅貨物轉讓”舉措，供油企業無需再向境外采購保稅油品，在家門口就能完成交易。信力石油（舟山）有限公司總經理白永超表示，如果這批油品向境外采購，企業還需要承擔代理、運輸等相關費用，但在保稅倉庫內采購，則大大降低了成本，極大地推動了油品貿易便利化。

據悉，浙江自貿區率先在全國創新保稅船用燃料油通關便利化模式，先后推出跨關區港區直供、不同稅號保稅油品混兌、申報無疫放行、多船一供、先供后報等多項全國首創措施。“我們緊扣促進以油品為主的大宗商品貿易便利化這一建設重點，形成61項支持浙江自貿試驗區建設發展的監管創新舉措，大幅提升了通關便利化水平，促進了相關產業發展。”杭州海關有關負責人說。

探索油品全產業鏈投資貿易便利化，是浙江自貿試驗區的核心任務之一。在強化監管效能的同時，杭州海關推出多項舉措，支持保稅燃料油業務健康發展。

今年2月24日，杭州海關受理了中海石油舟山石化有限公司申請的國際航行船舶加注燃料油出口退稅業務。3月18日，首批4298噸低硫船用燃料油出口退稅款順利退到該公司賬戶，成為全國首票享受出口退稅的國際航行船舶加注燃料油業務。

據測算，此項退稅政策每年可為浙江自貿試驗區企業減負約80億元，一方面響應市場對低硫燃料油需求的提升，保障我國保稅船用燃料油市場供應，另一方面可發揮中國煉廠低硫燃料油供應能力優勢，打破長期以來依靠進口的局面。

制度升級，助力新業態發展

新型貿易業態發展是自貿試驗區發揮貿易功能轉型、服務功能拓展的體現，也是培育貿易增長新動能、促進新產業鏈和價值鏈形成的重要板塊。今年3月25日，杭州海關順利驗放浙江自貿試驗區首票跨境電商網購保稅進口（1210）業務，保障跨境電商零售進口政策順利落地。

“此次跨境電商網購保稅進口（1210）業務的順利開通，不僅能夠讓舟山市民在家門口買到各類優質海外商品，而且也促進了舟山跨境電商產業全面發展，為整個浙江自貿試驗區新型貿易業態發展注入了新的活力。”舟山海關副關長徐超說。

在舟山港綜保區衢山分區，馬紹爾群島籍40萬噸級散貨輪“印尼”號靠泊鼠浪湖礦石中轉碼頭，船上的38.9萬噸鐵礦石隨著傳送帶緩緩卸入碼頭后方堆場，將在那里完成混兌后進入國內市場。

自2017年開始，杭州海關就在浙江自貿試驗區推進“同商品編碼鐵礦石混礦”制度，允許企業將進口高硅鐵礦砂和低硅鐵礦砂在口岸保稅堆場內混合加工成符合企業需要比例的優質礦砂，以滿足不同鋼鐵企業的生產需求和市場需求。企業承接訂單的空間更大，業務范圍和市場競爭力都得到了進一步提升，同時打通了內外貿鐵礦砂一體化運作瓶頸。

此外，推行無人機水尺計重，節約外輪查驗時間；推行“倒班”工作制，對接碼頭生產周期；推出“預約工作制”，保證等船不等人；實行保稅混礦“入區監測、區內監管、出區檢驗”三位一體監管模式……一系列創新舉措，不僅有效降低了監管風險，而且做到了流程最簡化、便利最大化、服務最優化。

提升便利，打造高水平開放門戶

3月28日，舟山帆遠貨運代理有限公司報關員在公司電腦上登錄“國際貿易‘單一窗口’”，選擇“兩步申報”模塊，僅填報了商品名稱、總價等9項信息，便完成了一單重635噸、價值469.8萬元的冷凍水產品“概要申報”業務。據悉，全國首單“兩步申報”改革試點業務落地浙江自貿試驗區以來，舟山海關已受理“兩步申報”改革試點業務856票。

所謂“兩步申報”模式，就是企業在國際貿易“單一窗口”界面選擇“兩步申報”錄入模塊，最少僅需輸入9項信息就可以完成第一步“概要申報”；完成“概要申報”后，企業在口岸接受安全準入風險排查后，貨物即可提離。貨物到達目的地后，海關實行合格入市檢查，企業后續在規定時間內完成第二步“完整申報”以及稅費繳納等手續。

若按照以往通關模式，進口企業在貨物申報環節需要一次性完成105個項目申報，待所有信息通過海關驗證后才能放行提離。顯然，在“兩步申報”模式下，貨物進口通關便利性得到了大幅提升。

目前，浙江自貿試驗區正在推進“國際貿易‘單一窗口’”標準版試點，船舶、貨物、艙單申報業務覆蓋率均持續穩定在95%以上，相關申報數據已在海關、海事、邊檢、港航等口岸部門之間實現了互聯互通。

為持續優化口岸營商環境，提升貿易便利化水平，杭州海關還開發運行“國際航行船舶供退物料無紙化系統”，企業無需到現場遞交紙質單證，舟山口岸由此真正實現了國際航行船舶進出境通關全程無紙化管理。截至去年底，杭州海關所屬舟山海關進口、出口整體通關時間分別為24.61小時和1.31小時，分別較上年壓縮27.3%和44%。（經濟日報-中國經濟網記者 顧陽）