關于國務院第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報

關于國務院第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報

　　2020年10月，按照國務院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個國務院督查組分赴14個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展實地督查。為推動黨中央、國務院決策部署貫徹落實，進一步完善政策措施、改進政府工作，督查組堅持“開門搞督查”，問策于企、問計于民，先后走訪1300多個基層單位，訪談近5000名干部群眾、企業(yè)負責人、創(chuàng)業(yè)者等，收集有關方面提出的意見建議1200余條。對屬于地方政府職責范圍的意見建議，督查組已及時轉交相關?。▍^(qū)、市）政府研究辦理；對屬于國務院有關部門職責范圍的意見建議，國辦督查室整理后轉送相關部門研究辦理。按照2020年11月11日國務院常務會議部署，現(xiàn)將有關方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見建議及轉辦情況擇要通報如下。

　　一、關于完善穩(wěn)就業(yè)保民生政策措施的意見建議

　　（一）多途徑支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。湖南省有關單位反映，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)平臺少、獲取資金難、社會保障弱等問題。建議加快推動“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”等創(chuàng)業(yè)載體建設，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)給予用地支持與優(yōu)惠，建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持獎補資金，逐步將返鄉(xiāng)農民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系和工傷保險保障范圍。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部）

　?。ǘ┘哟笾形鞑康貐^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度。湖北、新疆等地有關單位反映，中西部地區(qū)職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)指導等人才資源不足，勞動者難以獲得高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。建議協(xié)調東部地區(qū)通過提供師資、實地培養(yǎng)、結對幫扶等方式，為中西部地區(qū)培養(yǎng)職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)指導人才。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部、發(fā)展改革委）

　　（三）探索建立靈活就業(yè)人員勞動保障制度。江蘇、湖北、湖南、廣東等地有關單位反映，現(xiàn)行法律法規(guī)對靈活用工的法律關系認定基本處于空白，2018年新修訂的《勞動法》也未涉及靈活就業(yè)的相關內容，靈活就業(yè)人員面臨勞動用工關系界定難、社會保障程度弱等問題，影響了靈活就業(yè)人員工作積極性。建議有關部門探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社會保障制度，切實保障靈活就業(yè)人員合法權益。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部、醫(yī)保局）

　?。ㄋ模┩苿踊鶎尤媛鋵嵣绫Ｐ畔⒖缡」蚕?、業(yè)務跨省通辦。河北省部分群眾反映，目前一些縣級人社部門信息系統(tǒng)無法查詢省外人員社保繳納信息，異地參保人員通過電子社保卡網上提交社保轉移申請后，仍需提交“參保繳費憑證”等紙質材料，辦理社保轉移需要“跨省跑”。建議采取措施，推動地方全面落實社保信息跨省共享、業(yè)務跨省通辦。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部）

　?。ㄎ澹┰试S以靈活方式參加工傷保險。江蘇、河南等地部分企業(yè)反映，當前大量靈活就業(yè)人員、退休再就業(yè)人員等對參加工傷保險訴求強烈，但按照規(guī)定，職工個人不屬于工傷保險繳納主體，超過法定退休年齡人員無法參保，社?！拔咫U”需統(tǒng)征統(tǒng)繳，無法單獨參保。建議修訂《工傷保險條例》《社會保險費征繳暫行條例》，適當擴大工傷保險覆蓋范圍，允許以靈活方式參加工傷保險。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部、司法部、稅務總局）

　?。┘涌焱苿由鐣戎⒎ㄟM程。河北、江蘇等地部分單位反映，目前我國社會救助統(tǒng)籌協(xié)調難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失、救助資源分散?！渡鐣戎ǎú莅刚髑笠庖姼澹芬严蛏鐣_征求意見。建議加快立法進程，盡早從制度安排上更好地兜住兜牢困難群眾民生底線。（擬轉辦部門：民政部、司法部、財政部）

　?。ㄆ撸┻m當擴大職業(yè)技能提升行動專賬資金使用范圍。北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、河南、湖南、陜西等地有關單位反映，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好職業(yè)技能提升行動專賬資金使用管理工作的通知》要求，專賬資金主要用于企業(yè)職工等重點群體的職業(yè)技能培訓。目前基層職業(yè)技能培訓的基礎能力建設、師資力量等較為薄弱，但受專賬資金支出范圍限制，無法用于師資培訓、教材開發(fā)等與職業(yè)技能培訓密切相關領域。建議將師資培訓、教材開發(fā)等內容列入職業(yè)技能提升行動專賬資金使用范圍，完善評估和監(jiān)管機制，更好發(fā)揮職業(yè)技能提升專賬資金效用。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部、財政部）

　　（八）針對性解決義務教育教師與當?shù)毓珓諉T在職務、職稱、職級等方面的對應難題，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。浙江省有關單位反映，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《關于義務教育教師工資收入落實情況督導工作安排的通知》要求，2020年年底前實現(xiàn)義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。由于義務教育教師與當?shù)毓珓諉T的職務、職稱、職級等難以具體對應，有些地方無法準確把握義務教育教師工資調整的具體標準。建議督促指導地方結合實際，細化明確義務教育教師工資具體標準，確保相關政策落地見效。（擬轉辦部門：人力資源社會保障部、教育部、財政部）

　?。ň牛┩晟拼龠M非全日制研究生就業(yè)配套措施。陜西省有關單位反映，教育部等五部門印發(fā)《關于進一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》后，人才引進、職稱評定等相關配套措施沒有及時修訂，非全日制研究生入職后面臨確定待遇和職稱困難等問題。建議盡快完善人才引進、職稱評定等方面的配套措施，保障非全日制研究生就業(yè)權益。（擬轉辦部門：教育部、人力資源社會保障部、國資委）

　　二、關于完善保市場主體政策措施的意見建議

　?。ㄒ唬┻m當放寬小微企業(yè)銀行開戶條件。上海市部分企業(yè)反映，目前有關部門正在開展打擊治理跨境電信網絡詐騙犯罪專項行動，由于“誰開戶誰負責”，多家商業(yè)銀行在辦理小微企業(yè)開戶時，要求申請企業(yè)必須擁有固定營業(yè)場所、提供集中登記地房管局備案和登記批復文件等，導致部分依托互聯(lián)網平臺創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)開戶困難，有的小微企業(yè)跑了十幾家銀行也無法開戶，有的花費上萬元注冊經營場所以符合開戶條件。建議適當放寬小微企業(yè)的銀行開戶條件，研究設立小微企業(yè)專門類別賬戶，引導商業(yè)銀行強化對小微企業(yè)賬戶的事后監(jiān)管，確保應開盡開。（擬轉辦部門：人民銀行、銀保監(jiān)會）

　　（二）細化《保障中小企業(yè)款項支付條例》有關規(guī)定。廣東省有關單位反映，《保障中小企業(yè)款項支付條例》部分條款屬于原則性規(guī)定，關于欠款投訴處理的有關部門職責和工作流程不夠明確。建議針對機關事業(yè)單位、國有大型企業(yè)等拖欠行為，由相關主管部門分別研究有關投訴處理程序和管理職責，出臺具體實施方案或實施細則，保障條例實施效果。（擬轉辦部門：工業(yè)和信息化部、財政部、國資委）

　?。ㄈ┩苿映雠_全國層面?zhèn)€人破產保護法律規(guī)范。浙江、廣東等地部分企業(yè)反映，目前一些中小企業(yè)在辦理企業(yè)類貸款時需要企業(yè)主等個人提供擔保，有的甚至需要家人承擔連帶償還責任。由于個人破產保護制度缺失，一些無力還款的誠實債務人面臨被過度索債的風險，不利于再次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有的地方近期開展了個人破產立法先行先試，但在確保域外法律效力、搭建破產信息平臺等方面需要國家層面給予明確制度指引和支持。建議推動出臺全國層面?zhèn)€人破產保護法律規(guī)范，明確個人債務清理程序和信用更新機制等，實現(xiàn)個人破產后有序退出和再生。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會）

　?。ㄋ模┰囆衅髽I(yè)“休眠”制度。部分督查組反映，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經營，而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。建議對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經營資格和主體資格的連續(xù)性。（擬轉辦部門：市場監(jiān)管總局）

　?。ㄎ澹┱{整研發(fā)費用加計扣除政策享受方式。河南省部分企業(yè)反映，根據(jù)《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法》，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策只能在企業(yè)所得稅年度匯算清繳時享受，不能在分月或分季度預繳時享受，影響了企業(yè)資金流動，不利于企業(yè)加大研發(fā)投入。建議優(yōu)化相關申報系統(tǒng)和流程，將研發(fā)費用加計扣除政策的享受方式，由年度匯算清繳時享受調整為分月或分季度預繳時享受。（擬轉辦部門：稅務總局、財政部）

　?。┻M一步完善轉供電電價政策。北京、河北、黑龍江、上海、湖北等地部分企業(yè)和群眾反映，轉供電主體傳導落實國家降低電價政策紅利打折扣，轉供電用戶的電價居高不下，有的甚至高出電網直供戶用電價格的2倍。建議進一步加強政策宣傳力度，完善電價傳導機制，擴大直供電范圍，研究建立可納入轉供電電價分攤部分的正面清單，將降低工商業(yè)電價紅利傳導至終端用戶。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、國資委、市場監(jiān)管總局）

　　（七）降低5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施用電成本。黑龍江省有關單位反映，5G基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的用電量較大、成本較高。建議擴大5G基站、數(shù)據(jù)中心等與發(fā)電方的用電直接交易，通過市場化手段降低用電成本。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

　　三、關于完善深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的意見建議

　　（一）集中清理行政處罰事項。部分督查組反映，一些基層政府過度使用行政處罰手段，在今年財政收入增速普遍下降或負增長的情況下，不少地方罰沒收入逆勢上升。處罰對象主要是小微企業(yè)和個體工商戶，一定程度上抵消了保市場主體政策和“放管服”改革的成效。建議嚴密監(jiān)測各地罰沒收入走勢，密切關注異常增長地區(qū)。對各部門現(xiàn)有行政處罰事項的依據(jù)開展合法性審查，堅決清理各種表述含混、更新滯后、脫離實際的行政處罰事項，為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境。（擬轉辦部門：司法部、市場監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部）

　?。ǘ┻M一步完善失信懲戒措施。部分督查組反映，一些地方信用體系建設標準多、認定寬泛，有的失信懲戒措施缺乏充分的法律依據(jù)。企業(yè)列入失信名單容易，信用修復難，影響困難企業(yè)享受惠企政策，不利于企業(yè)開展正常的生產經營活動。建議采取措施改善信用體系建設中的不合理現(xiàn)象，研究制定進一步完善失信約束制度的文件，清理和修改沒有法律法規(guī)依據(jù)的處罰措施。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、人民銀行、司法部、市場監(jiān)管總局）

　?。ㄈ┕既∠?、下放事項編碼。湖南省有關單位反映，2019年以來，國家有關部門取消、下放行政權力事項時，沒有事項編碼，難以確保有關事項對應關系準確性。建議在取消、下放相關事項時配套公布事項編碼，確保準確對應事項關系，減輕基層工作負擔。（擬轉辦部門：國務院辦公廳）

　?。ㄋ模┙⒄袠送稑祟I域“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。黑龍江省部分企業(yè)反映，2017年修改的《招標投標法》取消了招標代理機構的資格認定，目前部分招標代理機構存在參與串通投標等違法違規(guī)行為。建議加快完善相關監(jiān)管措施，建立招標投標領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，強化對招標代理機構的信用約束，督促地方嚴肅查處招標投標中的違法違規(guī)行為。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部）

　?。ㄎ澹┓e極打通綜合信用平臺“數(shù)據(jù)壁壘”。浙江、湖北、廣東、陜西、新疆等地有關單位反映，在探索建設地方綜合信用服務平臺時，難以獲得海關、稅務、外匯等垂直管理部門和電網、電信等行業(yè)數(shù)據(jù)，導致平臺數(shù)據(jù)不完整，不利于金融機構運用信息服務平臺向中小企業(yè)提供貸款。建議加大信息共享力度，有效解決銀企信息不對稱問題，為金融部門提升中小企業(yè)金融服務能力提供有力支撐。（擬轉辦部門：國務院辦公廳、發(fā)展改革委、人民銀行）

　?。┩晟苹橐龅怯浶畔⒐蚕碇贫取１本┦杏嘘P單位反映，民政部印發(fā)《關于進一步規(guī)范（無）婚姻登記記錄證明相關工作的通知》，要求各地加大投入，完善本地婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，除特殊情況外不再出具（無）婚姻登記記錄證明。但部分地區(qū)因工作銜接不到位，信息共享實施效果沒有達到預期，導致群眾在辦理有關事項時，仍被要求提供（無）婚姻登記記錄證明或替代證明。建議推動各地完善婚姻登記信息共享制度，出臺相關配套措施，確保信息共享實施效果，切實減輕群眾辦事負擔。（擬轉辦部門：民政部、公安部）

　?。ㄆ撸┻M一步推動大型科研儀器開放共享。河北省有關單位反映，《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）要求，“按照科研設施與儀器功能實行分類開放共享”，但由于對外服務收費難、與績效掛鉤難，部分高校、科研院所大型科研儀器開放共享程度低。建議研究制定大型科研儀器運行管理及服務收費等意見，進一步推動大型科研儀器向社會開放共享。（擬轉辦部門：科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院）

　?。ò耍┻M一步完善民營企業(yè)參與關鍵領域核心技術攻關機制。浙江省部分企業(yè)反映，當前民營企業(yè)在應用導向類科技計劃項目指南編制、組織實施等環(huán)節(jié)的參與度不足。建議國家層面進一步完善相關機制，引導和激勵民營企業(yè)開展基礎研究和關鍵領域核心技術攻關，支持民營企業(yè)承擔國家實驗室、大科學裝置、技術創(chuàng)新中心等重大科研平臺建設任務。（擬轉辦部門：科技部、工業(yè)和信息化部）

　　（九）明確民用機場非民航專業(yè)工程初步設計的審批主體。黑龍江省有關單位反映，根據(jù)交通運輸部制定的《民用機場建設管理規(guī)定》，民用機場的專業(yè)工程初步設計由民航管理部門負責審批，但未對非民航專業(yè)工程初步設計的審批主體作出明確規(guī)定，造成地方在建設民用機場項目時，難以明確非民航專業(yè)工程初步設計的審批主體，影響機場整體建設進度。建議修訂《民用機場建設管理規(guī)定》，明確機場建設中非民航專業(yè)工程初步設計的審批主體和職責等，提高機場建設審批效率。（擬轉辦部門：民航局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部）

　?。ㄊ┟鞔_成品油零售經營資格審批下放后的管理措施。湖南省有關單位反映，根據(jù)國務院關于成品油零售經營資格審批下放的要求，湖南省商務廳于2020年2月將相關審批事項下放至市州商務主管部門。但由于商務部于2020年7月廢止了《成品油市場管理辦法》，其2019年12月印發(fā)的《關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》對審批權下放后政策如何銜接規(guī)定不夠明確，各地對相關審批工作的開展依據(jù)理解不一，個別地方無法及時辦理成品油零售經營許可手續(xù)。建議盡快出臺指導意見，明確成品油零售經營資格審批下放后的管理措施，進一步促進成品油流通行業(yè)健康發(fā)展。（擬轉辦部門：商務部、發(fā)展改革委）

　?。ㄊ唬┻M一步明確豆芽等產品的類別。黑龍江省有關單位反映，由于有關部門對豆芽的類別認定不一致，原衛(wèi)生部和原質檢總局認為豆芽屬于初級農業(yè)產品，原農業(yè)部認為豆芽屬于食品，導致地方在監(jiān)管方式上還不完全統(tǒng)一。按食品進行管理的需要取得食品生產許可，按食用農產品進行管理的在市場銷售不需要取得許可。建議明確界定豆芽等產品的分類標準和產品屬性，進一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。（擬轉辦部門：農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局）

　　（十二）加強對中小學在線教育的指導監(jiān)管。部分督查組反映，目前中小學在線教育工作中，部分教師應用信息技術的主動性不夠，信息化技術與教學未有效融合。校外線上培訓監(jiān)管缺乏有效的技術手段，有些培訓機構聘用不在中國境內的外籍人員對中小學生開展一對一直播教學。建議對中小學在線教學平臺建設加強指導，加大中小學教師信息技術應用能力培訓力度，推動完善相關法律法規(guī)，強化相關線上教育的監(jiān)管。（擬轉辦部門：教育部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局）

　?。ㄊ┍M快出臺文化市場綜合執(zhí)法管理條例。浙江省有關單位反映，由于文化市場各領域執(zhí)法邊界不清晰、綜合行政執(zhí)法依據(jù)不具體、執(zhí)法權力事項不明確，文化市場綜合行政執(zhí)法成效不夠明顯。建議推動出臺文化市場綜合執(zhí)法管理條例，明確相關執(zhí)法權力清單，規(guī)范行政執(zhí)法流程，促進綜合行政執(zhí)法改革落地見效。（擬轉辦部門：文化和旅游部、司法部）

　　四、關于完善擴大內需和穩(wěn)外貿穩(wěn)外資政策措施的意見建議

　?。ㄒ唬┲醒胴斦Y金更多采取直達方式提高資金使用效益。上海、浙江等地有關單位反映，通過建立特殊轉移支付機制，中央財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，能夠大幅提升資金撥付效率和扶持精準性，更好調動地方積極性。建議中央財政資金更多采用直達分配和撥付方式，逐漸擴大使用范圍，進一步明晰資金使用要求，推動盡快形成實物工作量，提升資金使用效益。（擬轉辦部門：財政部）

　?。ǘ┻M一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套政策措施。北京、河北、黑龍江、上海、湖北、陜西等地有關單位反映，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）出臺時間不長，相關配套政策措施還不完善，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作處于起步階段，有待形成成熟的經驗做法。建議進一步完善相關配套政策措施，指導各地明確改造內容清單和標準，探索建立財政引導、金融支持、社會力量共同參與的模式，盡快形成可復制、可推廣的典型經驗做法。（擬轉辦部門：住房城鄉(xiāng)建設部、財政部）

　?。ㄈ┬抻啞段飿I(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》。黑龍江省有關單位反映，已頒布并即將實施的《民法典》對小區(qū)業(yè)主共同決定事項及表決規(guī)則、物業(yè)服務提供者的后合同義務等進行了修改或規(guī)定。部分與物業(yè)管理相關的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章與《民法典》規(guī)定不一致，亟需進行適應性修改。建議盡快啟動《物業(yè)管理條例》和《住宅專項維修資金管理辦法》修訂，做好與《民法典》的有效銜接。（擬轉辦部門：住房城鄉(xiāng)建設部、司法部、財政部）

　?。ㄋ模┘涌焱七M城市空中交通發(fā)展戰(zhàn)略布局和標準制定。廣東省部分企業(yè)反映，美、日、韓等國已將未來發(fā)展空間巨大的城市空中交通產業(yè)上升到國家戰(zhàn)略層面，但我國相關戰(zhàn)略研究滯后，政策法規(guī)和行業(yè)標準尚處于空白狀態(tài)，企業(yè)面臨適飛審批難、飛行許可難、市場投放難等問題。建議將發(fā)展城市空中交通納入國家戰(zhàn)略，出臺有關政策文件，制定相關標準，推動產業(yè)健康發(fā)展。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局）

　?。ㄎ澹┘涌斐雠_《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。廣東省部分企業(yè)反映，近年來民用無人機產業(yè)發(fā)展迅速，應用場景日益廣泛，但目前《民用航空法》無法適用于這一新興業(yè)態(tài)，無人機監(jiān)管基本處于無法可依狀態(tài)?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》已于2018年1月公開征求意見，但至今尚未出臺。建議加快立法進度，推動條例盡快出臺，建立無人機綜合監(jiān)管機制，為無人機監(jiān)管提供法律遵循。（擬轉辦部門：司法部、民航局、工業(yè)和信息化部、公安部）

　?。┘訌娭形鞑康貐^(qū)農村快遞基礎設施建設。湖南省有關單位反映，目前我國中西部地區(qū)農村快遞基礎設施建設比較薄弱，難以有效滿足農民網上銷售農產品需要。建議加大中央預算內資金支持力度，補貼中西部地區(qū)農村公益性快遞基礎設施建設，鼓勵快遞企業(yè)以縣域為單位共建共享快遞網絡節(jié)點，助力農民脫貧增收。（擬轉辦部門：發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局、財政部、農業(yè)農村部）

　?。ㄆ撸┽槍κ袌黾毙琛⑾M者需求大的新技術新產品建立國家標準制定的快速通道。廣東省部分企業(yè)反映，目前國內制造企業(yè)自主創(chuàng)新力度不斷加大，新技術新產品不斷涌現(xiàn)，但按照常規(guī)流程制定國家標準程序較多、耗時較長，難以保障相關技術成果快速轉化和投放市場。建議針對市場急需、消費者需求大的新技術新產品，建立國家標準制定的快速通道，縮短發(fā)布周期，推動新技術新產品及時投入市場。（擬轉辦部門：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部）

　?。ò耍┩苿酉罒o人機產業(yè)升級和實踐應用。廣東省部分企業(yè)反映，目前消防無人機產業(yè)市場潛力大，但缺乏統(tǒng)一的認證標準，實踐應用還不充分，監(jiān)管服務還不到位。建議加快消防無人機標準體系建設，縮短認證周期，加強質量監(jiān)管，指導行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高消防無人機技術信息化智能化水平，進一步推動消防無人機領域的科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和實踐應用。（擬轉辦部門：應急管理部、民航局）

　?。ň牛┲С值胤竭m度擴大自動駕駛測試特殊路段。上海、江蘇等地部分企業(yè)反映，加快建設車路協(xié)同車聯(lián)網、智慧道路，需要在更多路況下開展智能汽車自動駕駛測試，但受《道路交通安全法實施條例》限制，自動駕駛測試車輛不能在高速公路、城市快速路等開展測試。建議研究完善特殊道路交通安全有關規(guī)定，允許有條件的地方選取部分特殊路段進行智能汽車道路測試。（擬轉辦部門：工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部）

　　（十）優(yōu)化出口退稅單證備案制度。上海市部分企業(yè)反映，按照稅務總局《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》有關規(guī)定，購貨合同、出口貨物裝貨單、運輸單等原始單證需由出口企業(yè)存放保管5年。隨著購貨合同、票證等單證逐步電子化，繼續(xù)要求出口企業(yè)裝訂、留存和保管紙質單證備查，增加了企業(yè)人工、儲存等成本。建議及時優(yōu)化出口退稅單證備案制度，推行無紙化單證備案，允許企業(yè)自主選擇單證留存形式，有效減輕企業(yè)負擔。（擬轉辦部門：稅務總局、海關總署）

　　有關部門要高度重視基層反映的意見建議，按照職責分工逐條認真研究、積極辦理，能夠出臺的政策抓緊出臺，能夠完善的措施盡快完善，暫時不能采納的要做好宣傳解釋工作，辦理情況于2020年12月31日前報送國辦督查室。國辦督查室將持續(xù)跟蹤辦理進度，督促有關方面及時研究回應，對個別相互推諉、工作敷衍、進度滯后的，印發(fā)督辦通知進行重點督辦。企業(yè)和群眾如有進一步調整完善政策措施、改進政府工作的意見建議，可通過國務院“互聯(lián)網+督查”平臺進行反映。

　　國務院辦公廳督查室

　　2020年11月28日