陜西省安康市市長武文罡在新型城鎮化推動高質量發展座談會上的講話

陜西省安康市市長武文罡在新型城鎮化推動高質量發展座談會上的講話

2021年9月16日

（根據錄音整理）

9月13日至14日，習近平總書記來陜考察時強調，“解放思想、改革創新、再接再厲，譜寫陜西高質量發展新篇章”，這是總書記在去年來陜考察基礎上對我們提出的新要求，也是進入新發展階段后，賦予陜西的重大使命和目標要求，充分體現了習近平總書記對陜西高質量發展的殷切期望。前不久我們召開了高質量項目引領高質量發展座談會，今天我們召開新型城鎮化推動高質量發展座談會，主要目的是認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，謀深、謀準、謀實符合安康市情的高質量發展之路。

新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是推動高質量發展的強大引擎。十八大以來，黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，全市經濟基礎穩步提升，交通條件不斷改善，產業集群加速形成，隨著高鐵時代的到來，在城市群溢出效應帶動下，新型城鎮化正面臨前所未有的新機遇、新條件。這就需要我們充分發揮生態優勢，補齊公共服務短板，彰顯文化特色，推進文旅融合，以打造全省乃至全國高品質生活新高地為目標，提高認識，找準路子，精準施策，有效推進，以新型城鎮化推動高質量發展。在大家發言的基礎上，我再講六個方面的意見。

第一，實施國土空間規劃引領行動，奠定高質量發展基礎

國土空間規劃關乎科學發展、高效發展、長遠發展，必須本著對國家和人民、歷史和未來負責的嚴謹態度，強化戰略定位與系統思維，突出規劃引領與剛性約束。

一是科學編制規劃，繪制好未來發展的藍圖。要運用系統思維謀篇布局，科學劃定城鎮空間、農業空間、生態空間“三區”和生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三線”，做到精準務實、集約高效、宜居宜業、適度超前。要廣泛聽取各方面意見建議，立足安康市情與發展實際，把規劃思路理清，把短板問題找準，把目標方向定好。要充分尊重事物規律、群眾期盼、專家意見，跳出安康看安康，用“三新”“三高”的戰略眼光指導規劃、繪好藍圖。要以高質量國土空間規劃為基礎，加快推進“多規合一”，縱向統籌銜接好國民經濟發展規劃（計劃）、城鄉建設規劃、土地利用規劃等宏觀架構，橫向銜接好各個門類基礎建設規劃、產業發展規劃、民生事業規劃，“合縱連橫”形成一整套系統性、接地氣、高質量的規劃體系。

二是嚴格執行規劃，堅持一張藍圖繪到底。國土空間規劃一經法定程序確定，必須堅決執行到位、嚴禁隨意擅自更改，確保“一任接著一任干”“一錘接著一錘敲”。要強化決策約束，把先規劃后建設落實在經濟工作的方方面面，嚴格執行規委會制度，按程序依規開展決策。要加力推進用地、規劃許可、項目審批中的“多審合一”“多證合一”，在壓縮審批時間、提高行政效率、優化營商環境的同時，切實保障國土空間規劃有效執行。要充分發揚民主，加強信息公開，推動公眾參與，廣泛接受監督，提高規劃執行情況的透明度。要加強規劃監管，涉及規劃修改事項必須依照法定程序進行，深入調查研究，征求利害關系人意見，組織專家論證，實行集體決策。

三是加大執法力度，全面加強城鄉建設監管。要嚴格遵守城鄉規劃法、土地管理法、環境保護法以及水法、森林法、草原法、文物保護法、基本農田保護條例等法律法規，推動法治政府建設在城鄉建設領域落地落實。要依法管控規劃范圍內建設用地與建設活動，綜合運用衛片執法、聯合執法、督查巡查等手段，暢通信訪舉報、12345熱線、市長信箱等渠道，堅決打擊違法用地、未批先建、亂占耕地、亂搭亂建等行為，強化依法從嚴的鮮明導向。要規范提升執法行為，全面落實“雙隨機、一公開”制度，加快執法權限、執法程序、執法隊伍標準化建設，不斷明晰執法邊界、科學劃定部門職責，推動公正執法、文明執法，做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。

第二，實施新型城鎮化建設行動，推動經濟社會高質量發展

新型城鎮化建設要立足市情實際，尊重發展規律，注重在統籌上下功夫，在重點上求突破。

一是強化市域一體，精心編制新型城鎮化規劃。要積極跟進全國全省新型城鎮化規劃步伐，不等不靠、主動作為，抓緊編制全市新型城鎮化規劃。要緊密銜接國家主體功能區規劃，緊扣“追趕超越、綠色崛起”發展總綱，聚焦“基本建成西北生態經濟強市”發展目標，立足“秦巴明珠?幸福安康”城市定位和“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”城市戰略，突出中心城市龍頭地位；強化月河川道、漢江經濟走廊及副中心城市作用，加快構建“一核、兩心、兩帶、多板塊”的城鎮體系發展空間大格局。各縣（市、區）也要積極跟進市域統籌協調發展步伐，逐一明晰縣城發展目標、發展戰略和功能定位，差異化發展縣域中心城市，統籌發展重點小城鎮，因地制宜規劃發展全局、優化空間格局、調整產業布局。

二是推動“三生”融合，著力提升城鎮化建設水平。要按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，著力推動“三生”融合發展。聚焦生產加快推進園區建設，引導資源向園區流動、產業向園區融合、企業向園區聚集，持續加快標準化廠房建設、優惠政策保障、金融服務跟進等配套措施落地，提升承載孵化能力，強化集群發展水平。聚焦生活統籌布局惠民工程，推進縣域公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，小切口、微更新，花小錢、辦大事，補齊短板弱項，完善功能配套，提升服務水平。聚焦生態提升城鄉環境品質，倡導綠色低碳生活方式，不斷優化改善生態環境，堅持“山水一體、自然唯美、綠色低碳、生態優先”，同心守護一江清水，聚力保衛一片藍天，努力打造秦嶺生態環境保護最佳區域。

三是有效盤活存量，扎實提高土地資源利用率。前不久，省上印發了關于加強節約集約用地促進高質量發展的《意見》，我們要對標對表，認真抓好落實。要著力提升土地資源利用效益，合理設置建設項目準入門檻，倒逼低效利用土地二次開發，通過建設多層標準化廠房等途徑，向“天上”要地，向“地下”延伸，引導各類企業“進園區發展”“進標間生產”，全面提升產業用地“畝均產值”與“畝均效益”。要加快處置批而未供和閑置土地，嚴格落實“增存掛鉤”和低價調節制度，對優先開發利用廢棄、閑置和低效土地的予以優惠。充分利用市場機制促進存量土地擴容增效，全面實施老舊城區土地綜合改造，對有重大安全隱患的徹底改造，對老舊小區逐步改造，對廢舊廠房開發利用，對老城區重點單位進行置換北遷，對舊城區局部環境實行生態改造，綜合提高老城區土地價值，促進土地資源集約節約利用。

四是突出互聯互通，統籌推進交通設施建設。交通是發展的“先行官”。要加快西康高鐵、寧石高速、安嵐高速嵐皋至陜渝界段等交通大動脈建設，繼續豐富拓展富強機場通航線路和班次，充分發揮安康無水港“公鐵海”聯運、“安西歐”中歐班列通道優勢，持續降低物流成本，暢通內陸腹地“東進西出”大通道，聚力打造秦巴區域交通樞紐和物流中心。要全面推動北環線等城市快速干道、新區骨干路網建設提速，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，構建“環線路”，提升城區大循環、城內小循環通達能力，不斷提升互聯互通水平。要優化公共交通站線布局，大力發展共享交通和智慧交通，加快充電樁、停車場等公共服務設施建設，下大力解決城市交通擁堵問題，真正實現交通安全可靠、便捷、順暢。

五是堅持統籌兼顧，認真謀劃災后恢復重建。今年汛期以來，全市連續遭遇19輪強降雨襲擊，尤其是8月中旬以來連陰雨疊加強降雨造成嚴重自然災害，城鄉基礎設施大量水毀損失慘重，災后恢復重建任務十分艱巨。各級政府在咬緊牙關、抗災自救的同時，也要注重統籌兼顧、化災為機，把災后恢復重建納入推進新型城鎮化建設一并考慮、一體謀劃、一起推動。要按照“發展為要、民生為本，特事特辦、多快好省”的思路，統籌推進村莊規劃、產業發展、避災搬遷、恢復重建，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等重點任務，積極爭取上級項目和資金支持，促進新型城鎮化建設“借力加速”“助跑起跳”。

第三，實施精細化管理提升行動，建設幸福安康美麗家園

城市越發展，越要下足“繡花”功夫、實施精細化管理。要強化系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系，讓“幸福安康”美麗家園實至名歸。

一是抓標準化管理。要精心制定城市道路分級管理、城市容貌管理、市政設施管理、環境衛生管理、園林綠化管理等標準，將城市管理工作落實到每一個細節，做到內容具體、標準統一、管理精細。要實施城市更新行動，系統治理“城市病”，強化歷史文化保護，塑造城市風貌，統籌城市防洪排澇，推進海綿城市建設。要借鑒發達地區城市管理經驗，建立健全常態化、常效化管理辦法和工作機制，及時修訂完善城市管理規范性文件，積極探索精細化管理經驗，著力打造一批城市精細化管理樣板。

二是抓網格化管理。要加快制定中心城區精細化管理實施方案，系統梳理管理事項，認真排查存在問題，精細謀劃具體項目，明確“任務清單”“責任清單”，厘清市、區兩級管理邊界和職責，確保城市管理責任落實到具體網格、細化到最小單元。各縣（市、區）、鎮村也要因地制宜制定精細化管理實施方案，緊扣突出問題“對癥下藥”，聚焦特色工作“錦上添花”，確保城鄉面貌盡快實現較大提升，精細化管理取得實質性成效。

三是抓智慧化管理。要加快完善城市運行管理服務平臺，加強市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理。促進城市大數據開放、信息共享和集成運用，強化大數據在城市決策中的應用，逐步構建“讓數據說話、依數據決策、用數據管理、靠數據創新”智慧管理模式。依托“安康智慧治理”項目，打通城管、公安、交通等部門間信息壁壘，積極推出“一卡通”“一城通”“一網通”等集成度較高的便民服務。

四是抓社會化管理。要持續鞏固城市創建成果，以創建文明城市為抓手，強化“四級同創”，提升管理水平，堅持政府引導、市場調節、全民參與，共同管理好城市事務、承擔好社會責任，打造干凈城市、綠色城市、花園城市、智慧城市、暢通城市、宜居城市、人文城市。要圍繞實施鄉村振興戰略，扎實開展美麗鄉村建設行動，從改善村容村貌抓起，掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤，精心打造“五美庭院”，提升農村集鎮社區精細化管理水平，煥發幸福美麗農村新風貌。

第四，實施存量問題化解行動，著力提升城鄉建設的有效性

解決城鄉建設發展的各種存量問題，既要尊重歷史、實事求是，又要精準到位、逐個化解。

一是摸清存量分類施策。中心城市要緊盯各類城建遺留問題、“兩違”問題和涉眾信訪問題，分門別類梳理，系統摸排成因，逐個研究化解。對于創造條件能夠解決的突出問題，實行“領導包抓、專班負責、一案一策、終結銷號”的辦法逐一化解到位。對于目前暫不具備條件解決的，要協調各利益相關方面明確法規、政策和訴求，達成談判解決或司法解決的意見，確保矛盾不激化、問題不演進，待條件成熟后推進化解。各縣（市、區）政府也要摸排到位、研判到位、化解到位，妥善解決歷史遺留問題，決不能搞“新官不理舊賬”。

二是創新思路精準施策。對中心城區梳理出的55個比較突出的城建領域遺留問題，在依法依規推動化解的前提下，要進一步創新思路和辦法，圍繞手續辦理、規劃許可、違規建設、稅費繳納、司法查封等癥結焦點用力突破，既要敢作敢為，還要善作善成。要按照管得住、拆得了、不增長的原則，加大“兩違”管控力度，嚴格落實屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防范的要求，既堅持原則立場、保持高壓態勢，又尊重歷史事實、堅持讓利于民，通過宣傳教育、調查核實、懲治拆除等措施，最大限度維護群眾合法利益，確保“兩違”現象零增長。

三是標本兼治綜合施策。要以推動實施存量問題化解行動為契機，立足當前、著眼長遠，注重實效、形成常態，化解老賬、不欠新賬。積極探索建立標本兼治的長效機制，對共性問題要研究出臺綜合性政策，推動“一攬子”解決；對個性問題要堅持實行特事特議，明確“定制式”方案。對“城市病”要善于運用市場主導的辦法來解決問題，補短板、提質量、拓展空間；對“農村病”要善于運用政府引導的辦法來解決，打基礎、增活力、強身健體。要不斷總結經驗、建立機制，綜合運用法治思維、經濟手段、市場機制，統籌考慮社會效應、經濟效應、生態效應，努力通過一個訴求解決一類問題、一個案例帶動一片治理。

第五，實施城鄉融合發展行動，著力推動城鄉居民共同富裕

城鄉融合互動發展，要著力破解資源要素配置不均、公共服務供給不足、產業發展支撐不夠、農民增收基礎不穩等一系列問題，努力實現更加充分、更加平衡的高質量發展。

一是深入實施鄉村振興戰略。要認真貫徹落實鄉村振興促進法，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監測和常態化幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。要積極推進“一縣十鎮百村”示范工程，因地制宜建設鄉村振興示范鎮、美麗宜居示范村，打造一批特色鎮、樣板村。要深入實施鄉村建設行動，加快農業人口市民化，推進主導產業從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變、重點基礎設施向城鎮、社區、中心村聚集。要全面深化農村基本經營制度和集體產權制度改革，培育壯大新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鼓勵城市工商資本帶動農業農村發展。

二是統籌城鄉公共資源配置。要推動城鄉要素雙向自由流動，形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”新型城鄉關系。要積極推進緊密型城鄉教育共同體建設，促進義務教育均衡發展和普惠性學前教育資源充分供給，縮小城鄉教育質量差距。要積極推進緊密型縣域醫共體建設，突出縣級醫院重大疾病和傳染病預防控制能力建設，持續改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，切實加大分級診療、遠程醫療和對口幫扶力度，提升基層醫療衛生服務水平。要積極推進緊密型城鄉公共文化資源供給，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區建設成果，大力實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”，加快“三館一院一中心”標準化、數字化轉型，提升基層公共文化服務水平。

三是推進城鄉產業協同發展。要按照“綠色循環、三產融合、科技支撐、品牌引領”思路，做實“一產奠基、二產支撐、三產提升”產業鏈條。要全面推進“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程，依托產業聯盟推動產業鏈建設，增強龍頭引領和示范帶動作用。要圍繞培育發展文旅康養產業，加快發展休閑農業、鄉村旅游和創意旅游等新產業新業態，梯次推進全域旅游示范縣（區）創建。要加大移民搬遷安置社區后續扶持力度，大力發展以毛絨玩具、電子線束、農特產品銷售加工為特色的新社區工廠，統籌推進農民就地就業創業和轉移就業，多渠道增加城鄉居民經營性、財產性和轉移性收入，努力縮小城鄉居民收入差距。

第六，切實加強要素保障，穩步推進新型城鎮化建設

新型城鎮化是一個持續演進的過程，不可能一蹴而就，必須強內力、借外力、聚合力，形成有序推進的驅動力。

一是注重學習提升。要深入學習貫徹習近平總書記關于新型城鎮化建設的重要論述和黨中央決策部署，全面系統學習城鎮化建設方面專業知識，借鑒外地成功建設管理經驗做法，著力解決理論不足、經驗不夠、辦法不多等問題，不斷提高對新型城鎮化建設的認知能力和水平。

二是不斷改革創新。要樹立經營城市理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用和財政政策資金撬動功能，提升國有資本經營能力，多渠道推動社會資本和信貸資金參與城鎮建設，著力培育市政公用設施專業化投資運營企業和城市綜合開發運營商，加快構建適合新型城鎮化發展的投融資機制。

三是用好專業力量。要善于借助專家智庫、科研院所等專業力量，提升新型城鎮化發展能級、質量品位和競爭實力。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，配備一批市、縣規劃干部，造就一批業務精、素質高的規劃師、建筑師、工程師，用科學態度、先進理念、專業知識，規劃好、建設好、運營好城市。

四是理順體制機制。要牢固樹立“管理即服務”的理念，深入推進城市執法體制改革，完善行政處罰與行政管理銜接機制，推行跨部門協作執法、聯合執法，更加注重源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，推動工作重心由“城市管理”轉向“城市治理”，不斷提高經營城市的科學化、品質化、精細化水平。

五是加強組織領導。市政府成立新型城鎮化推動高質量發展工作領導小組，由高晶華同志總牽頭，周耀宜同志總負責，市發改委承擔領導小組辦公室工作。要迅速組建機構，制定具體方案，全面推動部署，適時籌備召開全市新型城鎮化推動高質量發展大會，統籌推進新型城鎮化建設各項行動。

同志們，新型城鎮化一頭連著城、一頭連著鄉，一頭連著工、一頭連著農，是高質量發展的基礎性、先導性工程。我們一定要認清形勢、把握大勢、順應趨勢，把新型城鎮化各項工作抓牢抓實抓出成效，推動安康高質量發展邁出更加堅實的步伐！