陜西省安康市市長武文罡在守住底線保障高質量發展座談會上的講話

陜西省安康市市長武文罡在守住底線保障高質量發展座談會上的講話

2021年10月15日

（根據錄音整理）

今天，我們召開守住底線保障高質量發展座談會，主要目的是認真學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，落細落實全省防范化解重大風險工作會議精神，進一步繃緊思想之弦，保持高度警醒，加快補齊短板堵塞漏洞，扎實有效防范化解重大風險，為安康高質量發展提供堅強保障。剛才大家談了很好的意見，最后我再強調四點：

第一，堅決守牢發展底線，反向倒逼高質量發展

高質量發展核心是貫徹落實新發展理念，是系統的、平衡的、優質的發展，不是以破壞環境、消耗資源為代價的低水平、粗放式的發展。能耗、環境、空間、資源約束越是趨緊，我們越要變壓力為動力、化挑戰為機遇，才能化被動為主動，真正把高質量發展落到實處，推動經濟社會發展行穩致遠。

一是全力保護生態環境。習近平總書記在安康考察時強調“人不負青山、青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”。我們要牢記習近平總書記殷殷囑托，堅定生態立市發展戰略，扛牢壓實生態環境保護政治責任，強化綠水青山比較優勢，堅決守住自然生態安全邊界，鞏固提升生態環境質量。全面加強秦嶺、巴山生態環境保護，嚴格落實秦嶺生態環境保護《規劃》和《條例》，認真編制實施巴山生態環境規劃，扎實推進秦嶺區域勘界立標，強化中省環保督察整改，下大力氣整治“五亂”問題，全面推行林長制，堅決履行衛士之責。深入實施漢江水質保護行動，抓緊編制南水北調中線工程水源地保護規劃，全面提升改造污水處理設施，堅決落實河（湖）長制和“十年禁漁”“四清四無”要求，加快實施白石河流域廢棄硫鐵礦污染治理，有序推進礦山生態環境修復，確保“一泓清水永續北上”。扎實開展大氣污染綜合防治，持續打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，強化重點行業企業源頭管控，突出抓好煙花爆竹禁放、秸稈禁燃工作，持續減少污染物排放，保持環境空氣質量優良。

二是全力保障糧食安全。糧食安全事關國家安全、國計民生，關系經濟社會發展大局。要落細落實糧食安全責任，始終把維護和保障糧食安全作為政治任務放在突出位置，把安全保障措施落實在生產、儲備、流通全過程。加大耕地保護力度，用最嚴格的制度、最嚴肅的紀律、最嚴密的法治推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，集中開展撂荒土地專項整治，有序推進農村亂占耕地建房整治，確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。穩步提高糧食產量，持續推進高標準農田建設，加快提升農業節水工程和農田灌溉水利設施，全面落實糧食規模化生產經營三年行動，完善良種繁育推廣體系，加強農作物病蟲害防治，穩定糧油作物種植面積和產量。扎實提升糧食收儲調控能力，逐步提升糧庫糧油儲備規模，建立規模糧食加工企業社會責任儲備，落實糧食經營者必要庫存量和最低最高庫存量規定，確保糧油市場價格穩定、有效供給。

三是全力抓實能耗雙控。推進能耗雙控是實現高質量發展的重要舉措，我們要在培育經濟增量放大“分母”的同時，進一步壓減能耗增量縮小“分子”，不斷降低單位GDP能耗，提升經濟發展的質量和效益。要認真落實綠色發展理念，鼓勵節能提高效能，保障合理用能，限制過度用能，同時又要尊重規律、把握節奏，不盲目攀比、不層層加碼，確保既能完成節能降耗指標任務，又能科學合理管控企業用能，堅決不搞“一刀切”，以合理能耗支撐全市經濟社會持續健康發展。緊跟“碳達峰”“碳中和”行動，精心謀劃一批抽水蓄能、電力儲能、森林碳匯等減碳項目，全面排查管控“兩高”項目，探索建立生態產品調查監測、核算評價、經營開發、保護補償、實現保障機制，研究建立安康碳匯市場，提升生態產品價值，推動生態經濟化、經濟生態化邁向更高水平。

第二，防范化解重大風險，營造高質量發展環境

安全發展是推動高質量發展的應有之義。我們要始終把安全發展理念貫穿工作全領域、全過程、各環節，著力找差距、補短板、強弱項，全力防范化解重大風險，確保社會大局安全和諧穩定。

一是著力防范金融領域風險。近年來，我們圍繞防范化解金融風險做了大量工作，也取得了一定成效。下一步，要統籌抓好政府債務化解，加大財政預算約束力度，嚴格項目審批，嚴控債務規模，落實政府舉債負面清單，盤活用好各類資金，堅決遏制增量、積極處置存量，確保全市政府債務有序下降。全面加強金融市場監管，深入推進非法集資和互聯網金融專項整治，督促銀行業機構加強房地產信貸管理，嚴厲打擊“首付貸”“現金貸”等違規加杠桿行為，嚴防各類資金違規流入房地產市場。創新提升金融服務水平，加強金融政策與財政政策、產業政策協同配合，大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，推進各級政府投融資平臺整合升級，著力破解民營企業、中小微企業融資難、融資貴問題，引導更多金融資源流向實體經濟。

二是著力防范社會領域風險。社會領域風險直接威脅社會穩定大局。我們要全面加強公共場所安全防護，“一對一”落實治安高危人群管理措施，做實做細矛盾糾紛化解工作，嚴防突發惡性事件發生。高度關注電信網絡詐騙，保障群眾財產安全，嚴防群體性事件發生。高度關注信訪積案化解，不斷創新信訪工作方式方法，健全完善信訪積案領導包抓制度，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，著力破解一批久拖未決、久訪未結的疑難案件，全面提升信訪結案率和群眾滿意度。加強和創新社會治理，深入推進市域社會治理現代化試點，強化基層治理網絡化管理，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，創新發展新時代“楓橋經驗”，推行人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”矛盾化解機制，努力建設更高水平的平安安康。

三是著力防范生物安全風險。生物安全關乎人民生命健康、關乎國家長治久安、關乎中華民族永續發展，是國家安全體系的重要組成部分。對安康而言，要抓好生物多樣性保護，扎實推進秦巴生物多樣性生態功能區建設，全面加強區域特種作物、中藥材、畜禽、水產等種質資源保護與利用，實現生物多樣性豐富地區的集中連片保護，努力為瀕危物種提供有效的生存繁衍環境。要抓好動植物疫病防控，按照“屬地管理、分級負責、防控為主、整體聯動”的原則，切實抓好非洲豬瘟、禽流感、羊布病和松材線蟲等疫病防治，著力提升重大疫情阻截防控能力，確保不發生重大動植物疫情。要抓好公共衛生安全，堅持預防為主、防治結合，完善公共衛生體系，提升防控救治能力，切實維護人民群眾生命健康。堅持“外防輸入、內防擴散”，繼續做好新冠肺炎疫情常態化防控，從嚴做好入境人員健康管理和來陜返陜人員排查管理，不斷提高監測預警的靈敏性和及時性，積極穩妥推進疫苗接種，堅決防止疫情反彈。

第三，著力保障基本民生，凝聚高質量發展動力

高質量發展與民生改善相輔相成，經濟發展的質量和效益越高，改善民生的物質基礎就越堅實；改善民生的力度越大，高質量發展的動力就越足。我們要把人民群眾對美好生活的向往作為高質量發展的出發點和落腳點，進一步統籌保障資源，強化支撐功能，提升服務能力，精準補齊基本民生短板弱項，讓高質量發展成果更多更好地惠及人民群眾。

一是切實加強安全生產監管。安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松。要認真落實安全生產監管責任，切實把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求落到實處。要深入推進安全生產專項整治三年行動，緊盯道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備以及城市安全等重點領域，常態化開展安全隱患排查整治，堅決遏制較大以上安全生產事故發生。要加快建立安全生產長效機制，全面推動企業主體責任具體化、部門監管標準化、應急處置科學化“三化建設”，切實提升本質安全水平。

二是切實抓好食品藥品安全。按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，加大食品藥品日常檢查和定期抽檢力度，依法查處違法行為，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要聚焦重點領域補齊短板，持續解決乳制品安全、校園和農村食品安全、藥品安全等領域突出問題，加強進口冷鏈食品檢疫檢測和溯源管理，強化藥品質量監管和供應保障，構筑食品藥品領域疫情防控堅固防線。要健全完善應急預案體系，加強裝備建設和食品藥品安全應急演練，實施食品藥品安全快速反應聯動機制，持續強化應急處置能力。

三是切實提升防災減災能力。我市地勢地形復雜、地質災害頻發，防災減災任務繁重。我們要提升防汛防滑水平，進一步加強地質災害風險隱患排查監測治理，加大避險搬遷力度，強化村級應急預案情景構建，細化“早、盯、撤”防汛防滑措施，確保全市平安度汛。要全面加強森林防滅火能力建設，進一步壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，落實落細隱患排查、責任夯實、措施落實“三到山頭”防火工作機制，強化防火檢查教育，加大巡護監測頻次，全面提升綜合防控能力和科學撲救水平，嚴防次生災害發生。今年入汛以來，我市持續出現較大范圍強降雨天氣，造成部分縣區相繼出現洪澇災害，給人民群眾財產和基礎設施造成一定損失。要扎實抓好災后恢復重建，提升災后搶通救援能力，統籌抓好基礎設施功能恢復、險工險段除險加固和損毀房屋修繕重建，加快實施一批防災減災重大基礎設施項目，加大災后重點人群監測與幫扶，堅決防止因災返貧致貧，切實保障受災群眾基本生活。

四是切實加強民生建設。要全力以赴地保障就業，落實好減負、穩崗、促就業的措施，深入開展穩就業精準幫扶和職業技能提升行動，加快動態精準就業服務體系建設，提高勞務輸出組織化程度，幫助困難群體就業，全力根治農民工欠薪問題。要強化兜底保障，保持兜底救助政策的連續性、穩定性，對脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力的，依規納入農村低保或特困人員救助供養，繼續實施低保漸退、收入扣減等政策，做到應保盡保、應救盡救。加快建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助制度體系，對不同困難類型的困難群眾，運用不同的救助政策予以兜底保障。要加大特殊困難群體關愛幫扶，健全完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，提高農村“三留守”人員和困境兒童關愛服務水平。要優化公共服務供給，深入實施保障性安居工程，著力補齊教育、醫療、養老等公共服務的短板，全力推進義務教育優質均衡，努力提升分級診療有效性，切實加強養老服務體系建設，保障居民水、電、氣、暖等基本生活供給，不斷提高人民群眾的獲得感。

第四，嚴明紀律錘煉作風，形成高質量發展合力

一要堅持依法履職。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面推動政府活動在法治軌道上運行，嚴格按照法律法規要求履行監管職責，健全依法決策機制，加大行政執法力度，堅決守住法律底線，做到“先授權再試、先合法再干”，切實把好事干好、實事干實、大事干成。

二要強化擔當作為。把守底線工作擺在全局突出位置，結合實際認真梳理本地本行業的各類風險和問題，夯實責任，協同發力，敢于擔當，積極作為，既要嚴謹細致又要雷厲風行，既要平時用功又要臨危能戰，既善于積勢蓄勢謀勢又善于識變求變應變，確保能夠以最準確、最有效的方式應對各種突發狀況，最大限度減少各種突發事件或災害帶來的損失和影響。

三要嚴明紀律作風。認真落實“勤快嚴實精細廉”要求，堅決克服厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，堅決摒棄高高在上、凌空踏虛的“甩手掌柜”思想，加大檢查指導力度，提升解決問題能力，嚴格執行紀律規矩，保持清廉務實作風，以苦干實干破除千難萬難，以嚴明紀律保障經濟社會高質量發展。

同志們，凡事預則立、不預則廢，我們要立足當前、著眼長遠，認真抓好防風險、守底線、保穩定、促發展各項工作，營造和諧有序的環境，做實堅強有力的保障，努力推動安康新時代追趕超越高質量發展篤定健步、行穩致遠！