關于印發江蘇省市場監管系統2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知

關于印發江蘇省市場監管系統2022年度“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知

蘇市監信〔2022〕69號

各設區市市場監管局，省局各處室（局），省藥品監管局、省知識產權局，省纖維檢驗局：

根據《國務院關于印發“十四五”市場監管現代化規劃的通知》（國發〔2021〕30號）及省委、省政府和市場監管總局有關工作要求，現就全省市場監管系統2022年度“雙隨機、一公開”抽查提出如下計劃：

一、主要目標

不斷健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，持續推進全省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現綜合監管、精準監管、規范監管，營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

二、重點任務

（一）持續深化平臺應用

江蘇省市場監管信息平臺是省政府文件明確的全省統一“雙隨機、一公開”監管工作平臺和跨部門綜合監管平臺，與國家企業信用信息公示系統互聯互通，是省“互聯網+監管”系統的重要支撐。各單位要依托該平臺組織開展雙隨機監管和部門聯合監管等工作。省市場監管信息平臺使用政務外網登錄，登錄地址：172.24.128.182:10100；在主頁面點擊“抽查檢查（雙隨機）”即可進入“雙隨機、一公開”抽查系統。省局雙隨機移動監管APP于2021年底部署全省市場監管系統使用，各單位要積極推廣應用。

（二）及時更新一單兩庫

根據省局相關處室和省藥監局抽查事項調整需求，制定了全省市場監管系統隨機抽查事項清單（2022年版），并明確各事項的檢查層級。各單位要嚴格按照事項清單開展雙隨機監管，不得自行新增、調整事項，如確需對清單進行維護，須報省局信用與風險監管局統一處理。

各單位要積極探索“兩庫”（檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫）的實時更新。一方面，通過系統對接、批量導入、數據交換、分類標注等方式，在省平臺建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫，實現審管聯動、審管銜接，做到底數清晰，防止出現監管真空。一方面，省平臺執法檢查人員名錄庫已與省司法廳執法人員庫實現數據實時對接。各單位要加強維護，分級建立執法檢查人員名錄庫，按執法資質、業務專長進行分類標注，提高檢查的專業性和科學性，并探索建立檢測機構、科研院所、行業專家等輔助人員庫。

（三）統籌開展檢查任務

1. 科學確定抽查比例。根據市場監管總局有關要求，2022年度全省市場監管系統在業企業抽查比例總體不低于3%，由省市縣三級共同完成。省局計劃分上半年、下半年兩次抽取，上半年按1.5%的比例對全省在業企業抽取，其中不定向抽查任務結合國家“互聯網+監管”企業信用風險分類結果開展，定向抽查任務包括直銷、電商、廣告、工業產品、食品、特種設備、計量、認證、檢驗檢測、藥品、知識產權、纖維檢驗等領域；下半年將根據全省系統抽查任務開展情況，視情結合我省企業信用風險分類結果，進行任務抽取。各設區市在完成省局任務的基礎上，抽取企業、個體工商戶、農民專業合作社等檢查對象，綜合考慮當地監管工作重點、監管對象數量與執法人員數量等因素，科學確定抽取比例，組織設區市本級與縣（市、區）開展抽查。

2. 深入推進綜合監管。各地要充分運用雙隨機監管聯席會議機制，組織開展“匯總取重”，推動市場監管部門內部綜合監管與外部聯合監管的深度融合，切實做到“進一次門、查多項事”。積極探索部門聯合監管的領域和方式，健全聯合檢查事項清單，將更多事項納入部門聯合雙隨機監管范圍，建立長效監管機制，使部門聯合雙隨機成為部門間協同監管的主要方式，不斷提高各地部門聯合雙隨機監管的數量和比例，積極推動市場監管領域部門聯合抽查全覆蓋。

3. 積極探索精準監管。各單位要將雙隨機監管與企業信用風險分類管理有機融合，運用企業信用風險分類結果，科學確定雙隨機監管的對象、比例和頻次，開展差異化、精準化監管，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。有條件的地區可探索非現場監管、大數據分析等應用場景，實現雙隨機監管由“進一次門、查多項事”向“不進門、查多項事”轉變。

4. 不斷強化結果運用。除依法依規不適合公開的情形外，各地使用省市場監管信息平臺開展雙隨機監管的檢查結果，將自動推送至國家企業信用信息公示系統（江蘇）進行公示，接受社會監督。對抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接，需要立案查處的依法行政處罰，將處罰結果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。并對發現的違法違規行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監管脫節。

三、工作要求

（一）加強組織領導，實現全面覆蓋。雙隨機監管是市場監管全局性工作，各地市場監管部門要高度重視，充分發揮整體優勢，注重內部各業務條線職能整合，將雙隨機監管理念貫穿到執法檢查各領域中，專項任務涉及隨機抽查事項的原則上要以雙隨機方式開展。省局年度抽查任務中未涉及的檢查事項，各地要積極開展、實現市場監管部門雙隨機抽查事項全覆蓋。

（二）加強協同聯動，完成督查考核。雙隨機監管已列入高質量發展考核、營商環境評價等多項考核計劃，國務院年底還將開展專項督查。各地要嚴格執行省局抽查計劃，尤其是分配到市、縣的檢查任務，要按照抽查比例、時間節點等要求，保質保量完成；合理安排抽查任務，統籌省局計劃與各地計劃的有效銜接；穩步推進各項工作，不得應對考核進行突擊，嚴厲杜絕數據弄虛作假，一經發現將全省通報。

（三）加強宣傳培訓，做好經費保障。各地要大力宣傳雙隨機監管，總結推廣好的經驗做法，鼓勵和引導全社會參與，提高雙隨機監管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍；要加強市場監管領域雙隨機監管的業務指導培訓，創新方式方法，不斷提升各級執法檢查人員雙隨機監管的能力水平；要積極爭取雙隨機監管經費保障，提高監管裝備水平。省局結合國務院督查要求，將雙隨機社會評價與裝備經費保障納入年度考核內容。

全省市場監管系統年度雙隨機檢查任務于2022年11月30日前全部完成。各單位年度工作總結（含工作進展與明年思路等），于12月10日前報省局信用與風險監管局。

聯系人：施云籌，電話：025－85537545，傳真：025－85537640。

附件：全省市場監管系統2022年度雙隨機抽查計劃及抽查事項清單（蘇市監信[2022]69號 ）.pdf

江蘇省市場監督管理局

2022年3月8日

（此件公開發布）