商務部、國家郵政局等八部門關于加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系有關工作的通知

商務部、國家郵政局等八部門關于加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系有關工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務、郵政管理、網信、發展改革、農業農村、市場監管部門，各鄉村振興局、供銷合作社：

發展農村電子商務和快遞物流配送是促進城鄉生產和消費有效銜接的重要舉措，是全面推進鄉村振興、構建新發展格局的客觀要求。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進電子商務與快遞物流配送協同發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，現就有關工作通知如下。

一、工作目標

升級改造一批縣級物流配送中心，促進縣域快遞物流資源整合，建設一批農村電商快遞協同發展示范區，提升公共寄遞物流服務能力，爭取到2025年，在具備條件的地區基本實現縣縣有中心、鄉鄉有網點、村村有服務。農村電子商務、快遞物流配送覆蓋面進一步擴大，縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系更加健全，農產品出村進城、消費品下鄉進村的雙向流通渠道更加暢通，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。

二、主要任務

（一）完善基礎設施，優化網絡布局。鼓勵各地結合實際，加強縣鄉村快遞物流配送基礎設施建設，升級改造縣級物流配送中心，面向鄉鎮、村及本地生產流通企業、郵政快遞企業、合作社、家庭農場等各類主體，提供倉儲、分揀、中轉、配送等服務。引導農村郵政、快遞物流企業利用現有設施資源合作建設鄉鎮服務站點。依托村郵站、益農信息社、村委會等公共服務設施和夫妻店、便利店、電子商務服務站點等便民商業設施，設立村級寄遞物流綜合服務站，實現“多站合一、一點多能、一網多用”。鼓勵有條件的村布放智能快件箱（信包箱）、快遞自提點。通過基礎設施建設，基本形成以縣級物流配送中心、具有集散功能的鄉鎮網點和村級寄遞物流綜合服務站為主體的農村快遞物流配送體系。

（二）補齊冷鏈短板，提升冷鏈流通率。聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快補齊產地冷鏈物流短板，促進農產品電子商務高質量發展。結合農產品生產情況和物流集散點網絡布局，在具備條件的縣域或特大鎮建設具有商品化處理能力的產地冷鏈集配中心，推廣移動式冷庫。加強農產品供應鏈建設，引導農產品批發市場加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施。推進農產品冷鏈標準制修訂，加強生鮮農產品質量監管和產品溯源。

（三）整合快遞物流資源，提高配送效率。支持農村電子商務、快遞物流配送協同發展。引導電子商務、郵政、供銷、快遞、物流、商貿流通等各類主體開展市場化合作，推動倉儲、攬收、分揀、運輸、配送“五統一”，場地、車輛、人員、運營、管理“五整合”，提升快遞物流配送能力。鼓勵具備條件的農村地區探索智慧物流，依托云計算、大數據、物聯網等技術，推進農村快遞物流數字化、智能化改造，打造倉儲、分揀、配送、增值服務等一體化快遞物流配送服務體系。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持農產品產地發展“電子商務＋產地倉＋快遞物流”倉配融合模式，提高農產品上行效率。

（四）擴大電子商務覆蓋面，提升服務能力。鼓勵依托縣級物流配送中心、農村快遞物流站點等，完善農村電子商務公共服務體系，提供產品開發、品牌孵化、包裝設計、數據分析、市場營銷等服務，提高農村電子商務應用水平。鼓勵大型電子商務企業、流通企業以縣鎮為重點，下沉供應鏈和新型交易模式，推動農村流通設施和業態融入現代流通體系。支持農村產業融合發展示范園建設，暢通農產品線上線下多渠道流通，促進農村產業融合發展。建設農村電商快遞協同發展示范區，打造快遞服務現代農業示范項目，支撐農業轉型、農民增收。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

（五）培育市場主體，促進協同發展。支持農村郵政、供銷、快遞物流和商貿流通企業數字化、連鎖化轉型升級、做大做強，帶動縣域商業體系建設和促進農村消費。引導農村中小電子商務、快遞物流企業采用聯盟、股權投資等方式合作，提高市場競爭力。加強農村電子商務、快遞物流配送人員培訓，強化實操技能，增強創業就業能力。鼓勵電子商務平臺與快遞物流企業深入合作，搭建特色農產品外銷平臺，推動農產品上行。

（六）規范行業秩序，優化發展環境。簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。修訂《快遞服務》等標準，規范農村快遞經營行為。加強寄遞物流服務監管，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障用戶合法權益。指導從事農村快遞物流的企業嚴格遵守服務規范、安全生產、綠色發展、疫情防控等管理規定，提供規范化服務。引導快遞物流企業合理制定價格，探索符合農村實際的成本分擔、利益共享等機制，促進電子商務、快遞、商貿等企業合作，維護各方權益，推動農村快遞物流基礎設施共建共用，為農村電子商務快遞“最后一公里”配送提供保障。

三、保障措施

（七）加強組織領導，壓實主體責任。各地要積極支持農村電子商務和快遞物流配送協同發展，建立政府統一領導、多部門共同參與的農村電子商務、快遞物流配送協同發展工作協調機制。把貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系作為保障和改善民生的重要工作，扎實統籌推進。強化“省級統籌、市縣抓落實”機制要求，省級主管部門做好政策、資金、資源等要素統籌和成效監督；市縣結合本地區實際，實化細化本地區工作方案，強化技術指導和監督考核，壓實責任，務求實效。

（八）加強橫向協作，形成工作合力。各地有關主管部門要牢固樹立一盤棋思想，統籌資金政策，加強溝通協調，突出功能錯位和優勢互補，避免多頭投入、重復建設，共同推動農村電子商務和快遞物流配送協同發展。鼓勵“一點多能、一網多用”，以共建共享為方向，整合村郵站、益農信息社、電子商務服務站、快遞物流站點等網點設施，疊加日用消費品、農資、電子商務、郵政、快遞、涉農信息等綜合服務功能，更好服務農民生產和生活消費。

（九）加強政策保障，推動工作落地。各地要跟蹤研究農村電子商務和快遞物流配送發展中面臨的問題，積極出臺支持政策，發揮中央財政和地方財政資金示范引導作用，帶動社會資本加大投入，推動縣級物流配送中心、鄉鎮服務站點、村級寄遞物流綜合服務站等數字化信息化改造和綜合服務提升，綜合施策降低農村快遞物流成本。推動農村電子商務和快遞物流配送發展納入本地鄉村振興重要工作，加強指導監督檢查。

各地要把加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系作為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展。重要情況及時按程序報告有關部門。

商務部 國家郵政局

中央網信辦 發展改革委

農業農村部 市場監管總局

國家鄉村振興局 中華全國供銷合作總社

2022年5月18日