商務部服貿司負責人解讀《商務部等27部門關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》

經國務院批準，商務部等27部門于2022年7月20日印發《關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2014年國務院印發《關于加快發展對外文化貿易的意見》（國發〔2014〕13號）后，對外文化貿易領域又一份重要指導性文件。近日，商務部服貿司負責人對《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

近年來，我國對外文化貿易發展取得明顯成效，文化貿易規模穩步增長，結構不斷優化，技術標準走出去步伐加快，有力帶動文化產業提質升級，中華文化國際影響力不斷提升。2021年，我國對外文化貿易總額2000.3億美元，同比增長38.7%；其中，文化產品進出口額1558.1億美元，增長43.4%；文化服務進出口額442.2億美元，增長24.3%。但同時，我國對外文化貿易發展還存在一些問題和短板，文化貿易發展仍有較大的空間和潛力。

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中關于“積極發展對外文化貿易，開拓海外文化市場”等有關要求，推進對外文化貿易高質量發展，商務部會同中央宣傳部等部門研究起草了《意見》。近日，經國務院同意，《意見》正式印發實施。

二、《意見》的總體思路和主要內容

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推進對外文化貿易高質量發展為主題，著力加強頂層設計和統籌協調，著力推動體制機制改革和內容形式創新，著力促進文化貿易規模增長和結構優化。

《意見》從七個方面提出28項具體任務舉措。一是深化文化領域改革開放，提出了積極探索高水平開放路徑、深化文化領域審批改革、擴大優質文化產品和服務進口等3項舉措。二是挖掘文化貿易發展潛力，對數字文化、出版物和版權、廣播影視節目、文藝精品、中華特色文化、文化創意和設計服務等6個重點領域文化貿易發展作出具體部署。三是激活創新發展新動能，提出了提升文化貿易數字化水平、加強國家文化出口基地建設、鼓勵數字文化平臺國際化發展、創新發展數字內容加工業務等4項舉措。四是激發市場主體發展活力，提出了培育壯大市場主體、加強國際化品牌建設、發揮平臺載體賦能作用、擴大文化領域對外投資等4項舉措。五是拓展合作渠道網絡，提出了健全文化貿易合作機制、拓展文化貿易合作渠道、聚集重點市場深化合作等3項舉措。六是完善政策措施，提出了完善投入機制、創新金融服務、落實稅收政策、提升便利化水平等4項舉措。七是加強組織保障，從加強組織領導、強化人才支撐、加強知識產權保護、完善統計評價體系等4個方面提出要求，確保各項舉措落到實處。

三、《意見》的主要特點

（一）著眼高質量發展，明確目標路徑。為進一步挖掘對外文化貿易的發展潛力，更好服務構建新發展格局，提出下一階段工作的“三個著力點”，即著力加強頂層設計和統籌協調、著力推動體制機制改革和內容形式創新、著力促進文化貿易規模增長和結構優化，明確對外文化貿易高質量發展的主要路徑。

（二）突出改革開放，激發市場活力。《意見》將“深化文化領域改革開放”作為重要專章，細化了具體工作舉措。特別是在全國推進實施跨境服務貿易負面清單，探索有序放寬文化領域限制性措施，有序擴大優質文化產品和服務進口等舉措，彰顯了我國堅定不移擴大對外開放、促進高水平市場競爭的決心。

（三）順應發展趨勢，加快數字化發展。《意見》著眼把握數字經濟發展趨勢和規律，對文化貿易重點領域發展作出部署，從“大力發展數字文化貿易”“提升文化貿易數字化水平”“鼓勵數字文化平臺國際化發展”“創新發展數字內容加工等業務”等不同角度推進文化貿易數字化進程，推動文化和科技深度融合，帶動傳統行業數字化轉型，加快新模式新業態發展，激活文化貿易創新發展新動能。

下一步，商務部將會同有關部門抓好文件落實和政策落地，推動對外文化貿易發展再上新臺階，更好服務構建新發展格局。