五部委聯合發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》

工業和信息化部等五部委關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見

工信部聯重裝〔2022〕101號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門，各有關單位：

郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大，對提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發展取得積極成效，但與世界先進國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產業化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據國家“十四五”船舶工業、交通運輸、旅游業等規劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產業發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，發揮我國造船大國和巨大市場優勢，以符合國際質量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發展為主導，實施郵輪游艇產業鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產業體系，帶動國內旅游客船品質升級，培育完善產業生態，打造發展新優勢，加快構建產業發展新格局。

（二）基本原則。堅持國家政策引領，加強頂層設計和規劃引導，健全法規規范標準體系，堅守安全發展底線。堅持遵循市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業自律和規范發展。堅持創新綠色發展，加強自主創新體系建設，加快優質高效裝備發展，促進新能源清潔能源技術示范應用。堅持開放交流合作，吸引全球創新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產業分工體系。

（三）發展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規模化生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

二、提升設計建造能力

（四）穩步推進國產大型郵輪工程。按照國產大型郵輪工程總目標，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質量，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協調制度，加大總裝建造與配套供應之間的協同協作。全面加強郵輪工程全過程安全生產工作，梳理可能存在的風險隱患，落實企業主體責任，研究采取技術防范措施，完善安全操作規程和標準。

（五）提升郵輪研發設計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點，兼顧極地郵輪等專業化小型郵輪，加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，提升先進制造和工程管理能力，打造新一代研發制造一體化協同平臺。加強郵輪系統集成和核心裝備研發，突破海上郵輪救援關鍵技術和裝備，加快大數據、云計算、5G移動通信、人工智能、北斗導航、衛星通信等技術應用研究和試驗驗證。推進郵輪安全消防、衛生防疫、新能源清潔能源、環保材料、減震降噪等技術應用研究，全面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。

（六）提升沿海內河旅游客船品質。以國內水路旅游客運精品航線發展需求為導向，大力發展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。全面提高船舶安全環保水平，推進新能源清潔能源動力示范應用，加強工業設計，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設施，提升外觀和內部裝飾美學水平，增強舒適性和娛樂性。

（七）大力發展大眾化消費游艇。以滿足游艇大眾消費需求為重點，大力發展中小型游艇，鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，推動國內游艇細分消費市場發展。加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。鼓勵游艇骨干企業與高校院所在游艇領域合作創立高水平創新載體，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發設計上實現重大突破。

三、完善裝備產業基礎

（八）加強配套供應鏈建設。充分利用國內現有船舶設備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發，加快內部裝飾、數字影音、信息化系統以及動力裝置、甲板機械、艙室設備等發展，引導關聯產業向重點產業園區聚集，著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規則的配套產品檢驗檢測認證等技術服務體系。加強產業聯動和跨域融合，推動產業鏈上下游企業協同發展。

（九）推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，優化完善集疏運系統，推動郵輪港口資源要素集聚發展，鼓勵郵輪港口發展“郵輪+景區”等聯動旅游產品，拓展郵輪港口服務空間范圍，實現郵輪靠港后按規定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態治理，推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設，因地制宜規劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環保配套設施設備等。

（十）加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平，鼓勵重點地區依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同，為政府相關監管部門提供管理數據。鼓勵引導行業適時構建全國性服務網絡，為旅游公司、航運企業、游客提供公共信息服務，為裝備及技術交易提供市場信息服務，提升突發事件應急救助能力。

四、擴大消費市場需求

（十一）大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關規定開展郵輪旅游創建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度，落實郵輪港服務規范，提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業總部基地，吸引更多全球郵輪企業地區總部和全球運營中心落戶，支持本土郵輪企業建設發展。

（十二）打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發展國內水路旅游精品航線，重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發，突出當地歷史文化、紅色傳承、自然景觀、現代都市、鄉村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產品基礎上，推出主題航次、定制化服務的升級旅游產品。

（十三）推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點，規范游艇租賃運營管理，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

五、加強合作和人才培養

（十四）打造專業品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業展會合作，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽、海南環島帆船賽、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發展。鼓勵相關協會、企業和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。

（十五）促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結合的高水平對外開放，深化船舶工業領域雙多邊交流合作機制，學習借鑒先進國家郵輪游艇產業政策和法規標準，鼓勵郵輪游艇行業協會、企業、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關產業列入鼓勵外商投資產業目錄，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。

（十六）加強專業人才培養。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。支持普通高等院校、職業院校加強郵輪游艇學科專業建設，與郵輪游艇企業、旅游企業開展多種形式合作辦學，共同建設人才培養基地。加強郵輪游艇產業國際化、專業化人才培養，鼓勵引進海外管理和技術高級人才。

六、加強組織和政策保障

（十七）加強統籌協同推進。依托國家重大技術裝備辦公室，建立部門協同和央地聯動工作機制，統籌推進郵輪游艇裝備產業發展。各地相關部門結合本地區產業優勢和發展需求，做好與本地區交通、文旅、海洋等規劃對接配套，加強組織協調共同推進。充分發揮行業協會、專業機構作用，支持建立相關產業聯盟，加強行業自律和規范發展。建立郵輪游艇產業發展評估機制，對存在的問題及時研究分析，對各地形成的成熟做法和成功經驗予以推廣。

（十八）完善政策法規標準。穩妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游便利化和通關便利化，研究制定國際郵輪運輸服務評價規范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡化游艇登記注冊、出航和航線等審批手續，完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關規定，完善游艇檢驗制度，推動游艇開展型式檢驗，降低準入門檻和游艇運營行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術規范和標準體系，加強知識產權保護。

（十九）加大財政金融支持。發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發展的精準支持。鼓勵金融機構創新金融產品，支持郵輪游艇產業兼并重組和國際產能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產業發展基金，促進郵輪游艇融資租賃業務發展，支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，重點支持大中型郵輪產業發展。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

財政部

交通運輸部

文化和旅游部

2022年8月17日