預付式消費投訴 兩年翻番

廣東消委會聯合全省23個地市（區）消委會 向全國人大法工委等部門提交建議報告

全國大型連鎖水果店水果營行關門導致消費者群體性投訴，僅深圳就涉及金額100多萬元。廣東11地市消委會受理的預付式消費投訴也從2013年的3131件猛增至2015年的7195件，增幅超100%。記者昨日獲悉，針對廣東預付式消費存在的種種侵害消費者合法權益的問題，廣東省消費者委員會攜手全省23個地市（區）消委會，聯名向全國人大法工委、國務院法制辦及國家商務部提交整治規范預付式消費問題的建議報告，代表廣大消費者提出了關于加強立法、強化監管及推動共治等方面共十余條解決建議。

文/廣州日報記者李大林

通訊員 粵消宣

今年第一季度，深圳市消委會收到關于博貝優品文化發展（深圳）有限公司（博貝公司）投訴105宗，投訴的內容主要是從事幼兒早教的UP博貝優品關門倒閉，機構相關人員失聯，老板跑路，不能正常履行合約，牽扯大量消費者。

深圳市消委會第一時間啟動應急預案，一方面積極展開調查，另一方面與相關負責人聯系，溝通解決方案。福田消委會在2月23日與股東之一的深圳市邦德文化發展有限公司負責人取得了聯系，邦德公司在當日下午與消費者召開了現場調解會，承諾兩天內出具詳細解決方案。2月26日下午，邦德公司與消費者達成共識，提出了爭取恢復上課、追究博貝公司的退賠責任、將預付款等額轉換成邦德教育課程培訓費等三個初步解決方案。

省消委會介紹，此次廣東消委會系統聯名“上書”國家有關部門，主要源于近年在廣東，預付式消費侵權問題頻發，相關消費投訴逐年大幅增長，消費過程中的虛假宣傳、消費欺詐及服務陷阱等常見“消費大坑”，以及維權過程中面臨的舉證、追責及索賠等諸多困難，常常困擾消費者。此外，個別不良商家高風險經營導致破產倒閉，甚至惡意卷款“跑路”，往往因涉案人數及金額規模較大，從而容易引發群體性維權事件，對消費者權益保護、社會和諧穩定造成嚴重的危害。

原因分析：

法律規范、執法監管、商業誠信引發預付式消費問題

綜合廣大消費者及社會各界的意見后，省消委會認為，預付式消費問題產生的原因主要有三方面：

一是法律規范問題。我國目前專門針對預付式消費的法律規范，僅有商務部2012年9月份出臺的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》。該辦法是行政規章，層級較低，且規范對象及適用范圍都比較有限。

二是執法監管問題。目前監管體制不完善、監管機制不健全、監管職責不清晰等問題仍然比較突出，無論是主體監管、行為監管還是信用監管，都實施不是很到位。

三是商業誠信問題。一些經營者缺乏守法誠信的意識自覺，在經濟利益的驅使下，不惜采取損害消費者權益等不當手段來謀取自身利益。

解決方案：

建議專項立法 推行先行賠付

省消委會在提交國家有關部門的報告中向全國人大法工委、國務院法制辦及國家商務部分別針對性地提出若干建議。建議全國人大法工委、國務院法制辦對預付式消費進行專項立法，出臺國家層面的法律規范，并在立法中以問題為導向，重點解決預付式消費的準入、規范、監管及維權等方面存在的突出問題；建議國家商務部作為預付式消費的重要監管部門，積極推動預付式消費立法，健全執法監管體系，推動社會協同共治，并積極探索采用信用監管、第三方監管、推行先行賠付等有力監管手段，引入行業連帶擔保、資金第三方存管、行業消費卡退卡等制度規范，切實整治和遏止預付式消費亂象。