罰沒款3480.99萬元！青島市發布2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動十大典型案例

中國質量新聞網訊（王成成 記者 朱文達） 12月30日，青島市市場監督管理局召開2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動新聞通氣會，通報組織開展“鐵拳”行動的有關情況并發布“鐵拳”行動十大典型案例。

今年以來，青島市市場監管局按照市場監管總局、山東省局統一部署，緊密結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，針對群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管重點領域，組織開展了全市2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動。行動開展以來，共立案2989件，罰沒款3480.99萬元，移送司法機關案件32件，曝光案件788件，入選市場監管總局、山東省局典型案例8件。

01 提高政治站位，組織領導堅強有力

“鐵拳”行動聚焦關系人民群眾生命健康安全和生活質量，開展“鐵拳”行動是民心所向、民意所求。特別是今年4月，全國市場監管“鐵拳”行動部署會在青島召開，現場觀摩了青島市市場監管綜合執法工作，分享了市場監管綜合執法“青島經驗”。本次“鐵拳”行動是全國市場監管綜合執法改革以來市場監管總局首次部署的綜合執法行動，市場監管總局和省市場監管局對青島寄予厚望，希望青島市市場監督管理局能創出“青島打法”，為全省全國“鐵拳”行動提供可借鑒的經驗和做法。市市場監管局黨組高度重視，將“鐵拳”行動作為今年執法的重要內容，列為 “一把手”工程，加強協調、全面推進，綜合施策、持續發力，切實解決民生訴求，回應社會關切，取得了顯著成效。

02 聚焦百姓關注，案件查辦靶向精準

本次“鐵拳”行動，總局、省局明確依法重點嚴厲打擊以下十類違法行為：銷售未經檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標的畜產品和水產品；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品；生產銷售“偷工減料”劣質鋼筋、線纜；生產銷售劣質兒童玩具；中介機構“亂收費”；翻新液化氣“黑氣瓶”；農村市場“山寨”酒水飲料、節令食品；“神醫”、“神藥”等虛假廣告；生產銷售劣質水泥；房地產、互聯網金融等領域違法虛假廣告。青島市在深入調查基礎上，增加了“農產品中有害物質超過標準限量”一類“自選動作”，把總局、省局部署的十類違法行為擴展為十一類。“鐵拳”行動實踐充分證明，這一類選的非常精準，全年查辦案件數量達到1349件，占全部“鐵拳”行動查辦案件數量的45.13%。其他占比較多的類別依次為農村市場“山寨”酒水飲料、節令食品（660件，占全部案件總數的22.08%），房地產、互聯網金融等領域違法虛假廣告（227件，占全部案件總數的7.59%），生產銷售劣質兒童玩具（214件，占全部案件總數的7.16%）等。這些領域與社會發展和群眾日常生活息息相關，選向精準，靶向明確，成效明顯，大大提升了企業的認可度、人民群眾的滿意度和獲得感。

03 加大打擊力度，依法嚴懲違法行為

此次行動，全市各級市場監管部門緊盯重點領域，集中優勢力量，精準重拳出擊，“鐵拳”行動11類民生領域案件查辦重點青島市均有突破。行動中發布“鐵拳”行動線索征集公告十余次，廣泛收集線索，鼓勵群眾、企業和權利人積極舉報違法行為；加大對重點區域、重點對象和突出問題的檢查摸排力度，通過明察暗訪獲取有效證據；加強與行業協會、新聞媒體、企業等方面的交流，研判社會關注熱點，深挖行業潛規則，特別是通過12315平臺數據分析、網絡交易監測、消費投訴統計等，梳理匯集違法線索，為執法辦案提供靶向目標；加大案件查辦力度，嚴格落實“四個最嚴”要求，針對群眾反映強烈、社會影響大、涉及領域廣的案件，實施重拳打擊，在大要案方面實現重大突破。入選省局典型案例7起，入選總局典型案例1起。查辦的銷售不符合強制性能源效率標準的空調案入選本年度全國“鐵拳”行動第七批典型案例，此次青島市市場監督管理局也從2989件案件中，選擇了10件典型案例進行公布。

04 完善協同機制，形成執法整體合力

“鐵拳”行動涉及部門多、業務范圍廣、工作任務重，為此，青島市市場監督管理局建立了四項機制，確保“鐵拳”行動有力推進、有效落實。一是建立監管與執法銜接機制。日常監管、監督檢查、監督抽查中發現的違法線索，及時通報執法辦案機構，做到有案必移，查案必嚴。二是建立大要案會商機制。及時會商解決重大疑難案件法律適用中的疑難問題，提高辦案精準度。三是建立區域協查聯辦機制。規范線索通報、案件協查、聯合辦案等制度流程，協同查處上下游關聯違法行為，對違法利益鏈條各方“一網打盡”。四是建立行刑銜接機制。率先出臺了《青島市場監管行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，加強與公安部門的協作，加強與紀檢監察機關的聯系，強化信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享和紀檢監察監督。

05 強化社會宣傳，切實發揮震懾效應

加強宣傳曝光是本次專項行動的重要特點，青島市市場監管局在官網設置“鐵拳”行動曝光臺，不定期曝光典型案件，各區市局也通過官網、微信公眾號等媒介設立曝光欄目，定期曝光查辦的重點案件，做到“應曝盡曝”。“鐵拳”行動累計組織宣傳報道194次，曝光案件788件，結合專項行動推進進度，突出不同時段宣傳主題，持續釋放震懾效果。為進一步發揮“鐵拳”行動震懾效果，市市場監管局依托國家企業信用信息公示系統，依法公示行政處罰信息，強化對違法企業的社會監督。加強嚴重違法失信企業名單等信用信息的互聯共享，依法實施聯合懲戒，進一步加大違法者的違法成本。

06 實施柔性執法，促進社會經濟發展

執法的目的是服務經濟發展。對于嚴重危害人身健康安全、擾亂市場秩序的違法行為，依法從嚴查處，是為了更好地促進行業的健康規范發展。為促進經濟發展，對于企業首次輕微違法青島市市場監督管理局同時推行包容審慎監管。出臺了《青島市市場監督管理局關于服務全市經濟發展實施包容審慎監管的指導意見》，實施免罰清單制度。截至目前，已將青島市市場輕微違法經營行為不予處罰事項擴展為89項，涉及13個監管領域，為市場主體減免罰款金額3500余萬元，為社會經濟發展營造了公平競爭、規范有序的發展環境。

加強監管執法和促進經濟發展是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，兩手抓兩手都要硬。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，關乎民生、關乎安全，關系到政府形象和公信力，市場監管部門肩負重要的使命和責任。下一步，全市市場監管部門將牢固樹立以人民為中心的發展思想，把“鐵拳”行動列為市場監管綜合執法工作的重點工程，聚焦群眾急難愁盼，持續加大民生領域案件查辦力度和曝光力度，對于民生領域的嚴重違法行為“鐵拳”出擊。同時，青島市市場監督管理局要從服務經濟發展大局出發，深入推進包容審慎監管，繼續升級出臺“免罰清單”3.0版，讓監管執法更有溫度，服務企業更有力度。探索創建市場監管“法規通”平臺，以企業需求為導向，主動向企業推送法律法規，精準科學普法，引導企業主動尊法用法守法。通過行政提醒，行政約談等方式跟進指導、多措并舉，為青島市經濟高質量發展和人民群眾高品質生活提供有力保障。

青島市2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動十大典型案例正式發布，希望通過以案釋法、以案說法、以案普法，震懾違法者，警示經營者提高遵法守法意識，增強人民群眾的識假辨假和自我保護意識，達到“查辦一案、警示一片、規范一個行業”的執法目標。為全社會營造公平公正、服務發展的法治環境。

一、青島億融匯電器有限公司銷售不符合強制性能源效率標準的空調案

根據投訴舉報，青島市市場監管局對青島億融匯電器有限公司開展執法檢查。執法人員現場對該公司銷售的三個型號的空調執法抽檢。經檢驗，三個型號產品的能效等級項目均不符合明示的標準要求，被判定為不合格。當事人銷售不符合強制性能源效率標準的空調，違法所得共計15.75萬元。2021年9月，青島市市場監管局依據《節約能源法》第七十條的規定，沒收當事人銷售的不符合強制性能源效率標準的空調3臺，沒收違法所得15.75萬元，對當事人處罰款17.33萬元，罰沒款合計33.08萬元。

我國在堅持綠色發展、實現“碳達峰”“碳中和”目標方面制定了各項節能減排政策，節約能源成為重要措施。空調是一種節能潛力大、使用面廣的用能產品，根據《節約能源法》必須實行能源效率標識管理。青島市市場監管局認真履職盡責，嚴查能效不合格違法行為，為實現我國“碳達峰”目標作出了應有的貢獻。

二、平度市越用越有調味品批發商行經銷青麒牌特制啤酒傍名牌案

平度市越用越有調味品批發商行經銷的青麒牌特制啤酒與青島啤酒易拉罐500ml（經典）包裝、裝潢近似，涉案產品23900提，經銷青麒牌特制啤酒票據共245張，違法經營額17.92萬元。青島市市場監管局經對涉案產品與青島啤酒包裝、裝潢的色彩、文字、圖案等各要素以及整體、部分逐一比對，發現該商行經銷的青麒牌特制啤酒構成擅自使用與他人有一定影響的包裝、裝潢近似標識的不正當競爭行為，違反了《反不正當競爭法》第六條的規定，2021年9月，青島市市場監管局依據《反不正當競爭法》第十八條的規定，責令當事人停止違法行為，沒收違法商品，并處罰款53.77萬元。

傍名牌是一種典型的不正當競爭的行為，經營者擅自使用與他人有一定影響的商標、名稱、包裝裝潢等近似的標識，造成消費者混淆和誤認，不但嚴重侵害了消費者的合法權益，也直接影響到市場經濟的有序發展。

三、青島大臉牛電子商務有限公司虛假宣傳案

青島大臉牛電子商務有限公司通過微信產品推介、展示PPT、贈送紙質版宣傳材料、紙質版調查問卷等方式，宣傳普通益生菌固體飲料、壓片糖果能殺滅幽門螺旋桿菌、防治胃病、婦科炎癥等疾病預防、治療功能，宣傳提高免疫力等保健功能，宣傳獲得“初級工業部乳制品認證、國家藥品監督管理局認可、TGA藥品管理局認可、通過GMP認證、清真認證”等內容，對產品的性能、曾獲榮譽、合作方等實施虛假或引人誤解的商業宣傳，無法提供相關內容真實、有效、合法的證明材料，違法經營額15.31萬元。當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條的規定。2021年6月，青島市市場監管局依據《反不正當競爭法》第二十條的規定，責令當事人停止違法行為，并對其作出罰款25萬元的行政處罰。

普通食品宣傳疾病治療、預防功能及保健食品功效，容易對消費者產生誤導，甚至可能影響疾病的及時治療。食品廣告虛假宣傳不正當競爭行為，嚴重侵害了消費者的合法權益，極易造成不良社會影響，必須嚴厲打擊。

四、膠州市愛梅肉食店經營含“瘦肉精”的羊腿肉案

根據山東省市場監管局監督抽檢結果，膠州市愛梅肉食店經營的羊腿肉檢出克倫特羅（瘦肉精），檢驗結論為不合格。經查，當事人經營添加可能危害人體健康物質（克倫特羅）的肉類行為，違反了《食品安全法》規定。涉案該批次羊腿肉貨值金額972元。2021年6月，青島市市場監管局對當事人作出罰沒款合計11.91萬元的行政處罰。

“瘦肉精”主要作用是提高動物飼料轉化率，增加蛋白質合成，食用“瘦肉精”殘留較高的動物性食品可引起急性中毒。我國全面禁止食用動物養殖過程中使用“瘦肉精”，但是利益面前，仍有商戶鋌而走險。食用農產品經營環節中發現有毒、有害食品要進行全程追溯，尤其涉嫌生產養殖環節使用“瘦肉精”，必須進行全鏈條監管查處。

五、青島市陸吉金屬材料有限公司銷售以不合格產品冒充合格產品的熱軋帶肋鋼筋案

2021年5月，青島市市場監管局根據全市監督抽檢線索，依法對青島陸吉金屬材料有限公司進行檢查。經抽樣檢驗，其中一個批號的熱軋帶肋鋼筋下屈服強度、抗拉強度的力學性能指標不符合 GB/T 1499.2-2018標準要求。當事人銷售不合格熱軋帶肋鋼筋218支，銷售金額16895元。當事人銷售以不合格產品冒充合格產品的熱軋帶肋鋼筋的行為，違反了《產品質量法》第三十九條的規定，2021年8月，青島市市場監管局依據《產品質量法》第五十條的規定對當事人作出罰沒4.23萬元的行政處罰。

鋼筋質量是社會關注的重點和熱點問題，如果建設工程使用了劣質鋼筋，會嚴重影響工程質量和使用壽命，危及人民群眾生命財產安全。本案中，青島市市場監管部門協同公安、住建、交通等部門聯查聯辦，對鋼筋專銷市場全鏈條、全環節追蹤排查，徹底消除潛在安全隱患，保障了消費者的合法權益。

六、郭某某銷售添加藥品和國家明令禁止添加物的食品案

根據舉報，市北區市場監管局對郭某某租住的某公寓進行現場檢查，當場扣押“減肥膠囊”共566粒。經查，當事人購進無任何標簽、說明書的“減肥膠囊”，以微信轉賬、寄發快遞方式銷售上述膠囊，涉案貨值1.7萬余元。經檢測，上述膠囊分別檢出西布曲明和呋塞米。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條、第三十八條的規定。2021年5月，青島市市北區市場監管局依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將案件移交公安機關調查處理。

本案當事人所售膠囊含有的西布曲明屬于國務院有關部門公布的《保健食品中可能非法添加的物質名單（第一批）》中明令禁止添加的物質；呋塞米屬于《中國藥典》列明的藥品，是一種作用于髓袢的強效利尿藥物。上述物質均為“違禁減肥藥”的常見添加物。當事人銷售含有藥品及國家明令禁止添加物的食品，違法行為隱蔽，危害后果嚴重，且涉嫌刑事犯罪，必須依法嚴懲。

七、青島味鮮美釀造食品公司生產超限量使用食品添加劑的食品案

青島味鮮美釀造食品公司生產的黃豆醬經抽樣檢驗，超限量使用食品添加劑，檢驗結論為不合格。經萊西市市場監管局執法檢查，發現當事人還存在未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度等違法行為。2021年2月，青島萊西市市場監管局作出行政處罰：警告；罰沒款合計13.027萬元。

本案中，當事人作為食品生產企業，應當落實主體責任，對其出廠食品質量安全負責，該公司生產的黃豆醬經抽樣檢驗食品添加劑超限量使用，對消費者的健康造成一定的傷害。本案的查處，有力打擊了違法行為，維護了消費者的合法權益，保障了群眾舌尖上的安全。

八、青島云佳房地產開發有限公司虛假宣傳案

膠州市市場監管局根據群眾投訴舉報調查發現，青島云佳房地產開發有限公司開發項目鳳凰新城的宣傳與規劃不符，在售樓處設置的樓盤沙盤中，鳳凰新城7號樓前有小公園和塑膠跑道，但實際并沒有小公園的規劃設計，原小公園和塑膠跑道改為村莊用地。當事人在售樓處開放展示沙盤進行宣傳屬于商業宣傳行為，2021年4月，膠州市市場監管局依據《反不正當競爭法》的規定，對當事人作出20萬元的行政處罰。

沙盤是樓盤布局的直觀體現，是開發商售房的重要宣傳形式，是消費者購房的重要參考依據。當事人利用沙盤進行虛假宣傳，影響消費者購房行為，不僅侵害購房者合法權益，更是對房地產領域良性市場競爭秩序的破壞。本案對當事人此種違法行為的嚴打快查，對青島市房地產行業宣傳行為起到較好的震懾和示范作用。

九、青島海灣豪庭物業管理有限公司違規收取停車服務費和臨時停車費案

青島海灣豪庭物業管理有限公司在政策明確規定“普通住宅前期物業停車服務費、臨時停車費實行政府指導價”的情況下，超出政府指導價多收取停車服務費和臨時停車費共計51314.08元。經責令改正，當事人完成退款30920.08元，剩余20394元未退。上述行為違反了《價格法》相關規定，構成經營者不執行政府指導價的違法行為，西海岸新區市場監管局對其作出沒收違法所得20394元，罰款4000元的處罰決定。

部分物業管理公司對政府出臺指導價政策的收費項目不予落實執行，超出政府指導價多收費，造成不良社會影響。通過案件查處，進一步規范了物業管理相關收費行為，同時督促物業管理公司加強自查自糾，樹立紅線意識，嚴格遵守法律法規和各項規定，通過不斷提高管理水平和服務質量，進一步贏得業主口碑。

十、李滄區滄口重拾經典火鍋店銷售侵犯商標專用權且檢驗不合格白酒案

李滄區滄口重拾經典火鍋店銷售侵犯“牛欄山”商標專用權的白酒，經抽樣檢測，檢驗結論為不合格，當事人的行為違反了《商標法》和《食品安全法》的相關規定，2021年9月，李滄區市場監管局對其作出罰沒款合計2.9064萬元的行政處罰。

本案中，當事人銷售侵犯注冊商標專用權的白酒，侵犯了商標權利人的合法權利，市場監管部門委托檢測機構對產品進行了檢測，檢驗結論為不合格，又嚴重損害了消費者的利益。李滄區市場監管局對兩種違法行為合并重罰，讓制假售假者無處躲藏，讓群眾少一份擔心，多一份放心維護了公平競爭的市場秩序。