長三角市場監管領域2023年度嚴重違法失信典型案例

為深入推進長三角地區市場監管領域信用合作，強化經營主體嚴重違法失信行為整治力度，增強經營主體守法誠信經營意識，現將2023年度長三角市場監管領域嚴重違法失信典型案例予以公布。

案例一

安徽省合肥市市場監管局將提供虛假材料騙取登記的安徽江舜科技有限公司列入嚴重違法失信名單

2023年7月27日，合肥市市場監管局接某公司舉報，稱安徽江舜科技有限公司將其登記為股東，偽造股東信息騙取登記，并冒用其公司名義開展生產經營活動。

經查，當事人先后冒用央企、國企名義作為其公司股東身份，通過提供虛假營業執照、偽造登記機關公章等手段，騙取登記。且當事人在全國9個省市分別入股成立了13家關聯公司，先后2次提供虛假登記材料，偽造已不存在的國企營業執照，并偽造國家機關公章，嚴重損害公共利益，破壞公平競爭，擾亂市場經營秩序，危害巨大。

當事人的行為違反了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十七條規定，構成提交虛假材料騙取登記的違法行為。合肥市市場監管局依法對當事人作出罰款人民幣50萬元、吊銷營業執照的行政處罰，并依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條和第十條第（二）項規定，將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。對當事人偽造公章、營業執照等涉嫌犯罪行為已同步移送公安機關，并向涉及的13家關聯公司所在地市場監管部門移送了案件線索。

點評

冒用他人名義騙取登記的行為會使被冒名人陷入巨大的信用風險和法律風險中，市場監管部門將持續加大對提供虛假材料騙取登記違法行為的監管力度，對涉嫌構成犯罪的及時移送公安機關。

案例二

安徽省蚌埠市市場監管局將生產不合格汽車用制動器襯片的安徽北泰汽車底盤系統有限公司列入嚴重違法失信名單

2023年7月24日，蚌埠市市場監管局根據安徽省市場監管局交辦線索，依法對安徽北泰汽車底盤系統有限公司立案調查。經查，當事人在2022年3月18日生產的高端陶瓷基合金剎車片（汽車用制動器襯片），摩擦性能項目不符合GB 5763-2018標準，被判定為不合格產品。

當事人生產不合格汽車用制動器襯片的行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》有關規定，不合格項目檢測數據與標準指標差距符合《安徽省市場監督管理行政處罰裁量權基準》有關從重處罰的規定。蚌埠市市場監管局責令當事人停止生產不合格產品，并依法對當事人作出沒收不合格產品、沒收違法所得、罰款等行政處罰。同時，依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條和第七條的規定，將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

汽車制動器襯片質量的優劣直接影響汽車的安全性能，當事人生產不合格汽車用制動器襯片嚴重危害人民群眾生命健康安全，市場監管部門將嚴厲打擊此類違法行為，凈化市場環境。

案例三

上海市松江區市場監管局將生產經營不符合食品安全標準食品的上海楷德食品有限公司列入嚴重違法失信名單

2023年4月3日，上海市松江區市場監管局收到嘉興市海鹽縣市場監管局的案件線索移送，稱海鹽縣某某超市有限公司經營的枸杞于2023年3月14日經檢驗“克百威”項目不符合GB2763-2021《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》中“≤0.02mg/kg”的規定，實測值為0.15mg/kg，檢驗結果為不合格，該產品生產單位為上海楷德食品有限公司。

經查，上海市松江區市場監管局已于2023年3月17日對當事人上海楷德食品有限公司生產超范圍使用二氧化硫添加劑的食品進行立案調查并予以行政處罰。當事人生產的食品存在一年內多次檢驗不符合食品安全國家標準的違法行為，且涉及多個產品種類，違法情節嚴重，違反了《食品安全法》第三十四條規定，存在嚴重的食品安全隱患。上海市松江區市場監管局依據《中華人民共和國食品安全法》有關規定，于2023年7月19日依法對當事人作出從重行政處罰。同時，依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條、第五條及第十二條規定將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

當事人生產經營農藥殘留以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品等違法行為，嚴重危害了人民群眾的生命健康，當事人作為食品生產企業，在食品生產經營過程中存在眾多食品安全隱患，相關食品安全管理制度落實不到位，市場監管部門依法予以從重行政處罰，并列入嚴重違法失信名單實施嚴格監管，促使經營主體守法經營，切實保障人民群眾的食品安全。

案例四

上海市金山區市場監管局將拒不繳納罰款的上海牛推信息科技有限公司列入嚴重違法失信名單

2022年3月15日，當事人上海牛推信息科技有限公司在央視3·15晚會上被曝光雇傭“水軍”操縱搜索結果黑幕。經核查，當事人自成立以來，通過“自有賬號預設問答”的模式自行擬定問題發布在各大網絡平臺上，在未使用過產品或體驗過服務的基礎上自行或委托第三方個人撰寫問答文案，再用自有賬號冒充真實用戶以第一人稱視角進行回答，為其他經營者進行虛假或引人誤解的商業宣傳，可計算合同金額為人民幣292.69萬元。當事人的行為致使其他經營者在用戶評價、搜索結果排名等商業競爭中獲取了不正當競爭優勢，破壞了公平競爭環境。上海市金山區市場監管局依據《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款規定，于2022年10月20日對當事人作出罰款人民幣150萬元的行政處罰。但是當事人在收到處罰決定書后拒不繳納罰款，逾期未申請行政復議也未向法院提起行政訴訟。

由于當事人受到行政處罰后，有履行能力但拒不履行，逃避執行繳納罰沒款義務，嚴重影響市場監管部門公信力，上海市金山區市場監管局依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第十一條第一款規定，于2023年7月14日將其列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

拒不執行行政處罰決定是典型的嚴重違法失信行為，應實施信用約束和失信懲戒。市場監管部門將持續加大對嚴重違法失信行為的打擊力度，促使經營主體守法誠信經營，持續凈化市場環境。

案例五

江蘇省鹽城市濱海縣市場監管局將生產銷售偽造質量證明文件產品的濱海縣李五水泥制品廠列入嚴重違法失信名單

2023年3月15日，央視3·15晚會曝光鹽城市濱海縣李五水泥制品廠等企業在參與農田建設過程中存在問題。濱海縣市場監管局聯合公安等部門第一時間趕至現場，對涉事鋼筋混凝土水泥管生產企業進行查封，對所有鋼筋混凝土水泥管及輔材現場封存。在對當事人濱海縣李五水泥制品廠進一步調查過程中，發現當事人涉嫌存在偽造鋼筋混凝土排水管（水泥管）質量證明文件的違法行為。

經查，當事人于2022年9月起陸續接受7家濱海縣高標準農田項目中標單位實際施工人委托，生產、銷售用于高標準農田項目建設的鋼筋混凝土排水管（水泥管）。2022年12月，當事人向7家施工單位分別提供標有CMA標識的4份《鋼筋混凝土排水管檢測報告》用于結算。經鑒定，上述檢測報告非其標示的檢測機構出具，系當事人偽造送樣日期、檢驗日期的質量證明文件。當事人偽造上述質量證明文件的鋼筋混凝土排水管（水泥管）共銷售3919節，合計貨值金額103.73萬元。因當事人在產品生產過程中未保留原料購進及產品損耗等票據材料，涉案商品成本無法核算，故無法計算本案違法所得。當事人偽造質量證明文件的行為違反了《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第五條第一款規定，屬于《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第六條第（六）項規定的情形。2023年8月28日，濱海縣市場監管局依法對當事人作出罰款100.62萬元和吊銷營業執照的行政處罰，并依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條和第七條規定，將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

工程項目中標單位低價中標后使用劣質材料，并伙同材料供應商偽造質量合格證明文件用于蒙蔽監理單位或發包單位的違法行為，不僅降低工程質量，同時還會帶來安全隱患和風險。對此類行為，市場監管部門將依法查處，維護安全有序的市場環境。

案例六

江蘇省淮安市金湖縣市場監管局將使用以欺騙消費者為目的的不合格計量器具的徐某列入嚴重違法失信名單

2023年7月27日，淮安市金湖縣市場監管局執法人員在某農貿市場檢查中發現，鹵菜經營者徐某涉嫌使用帶有作弊功能的電子計價秤。經對當事人徐某使用的計量器具進行“非自動衡器檢定裝置”檢定，檢定結果為計量的安全性不合格，不合格項目為“此秤具有作弊使用的特性”。涉案電子計價秤輸入程序后，通過按下4個不同的作弊按鍵可以改變物品最終顯示重量，以缺斤少兩的手段達到欺騙消費者的目的。

執法人員調查發現，當事人曾于2023年7月初簽訂過《金湖縣農貿市場文明經營公約》，承諾“做到誠實守信，銷售商品質量合格，杜絕缺斤少兩”，但其仍使用以欺騙消費者為目的的計量器具實施違法行為，欺騙消費者超1000余人次，主觀故意明顯。金湖縣市場監管局依據《中華人民共和國計量法》第二十七條、《中華人民共和國計量法實施細則》第四十八條的相關規定，于2023年10月17日對當事人作出沒收違法所得、沒收不合格電子計價秤、罰款的行政處罰，并依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條和第八條規定，將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

計量器具的準確性直接關乎廣大消費者的切身利益，當事人故意使用以欺騙消費者為目的的不合格計量器具，破壞了公平公正的市場秩序，嚴重侵害了消費者的合法權益，性質惡劣，應予以從重處罰和實施信用懲戒。

案例七

浙江省諸暨市市場監管局將侵犯知識產權的王某某列入嚴重違法失信名單

2022年底，諸暨市市場監管局收到諸暨市人民法院函告及兩份有關當事人王某某因犯侵犯著作權罪被判處有期徒刑的判決書。當事人王某某從2007年初開始在諸暨市店口鎮經營音像商店，期間，其在明知光碟系盜版的情況下購進，并在店內予以銷售，從中非法獲取利潤。當事人于2012年因犯侵犯著作權罪被判處有期徒刑八個月，緩刑一年，并處罰金人民幣五千元。當事人刑滿后再次經營音像商店，仍在明知光碟系盜版的情況下，從微信昵稱為“小劉”的人處購進盜版光碟在店內銷售，從中非法獲取利潤，已銷售盜版光碟1000余張。2020年7月，諸暨市公安局在其音像店內當場查獲疑似盜版光碟707張，后經諸暨市新聞出版局鑒定：從當事人處扣押的光碟均系非法音像制品。當事人王某某因侵犯他人著作權，且有犯罪前科，被諸暨市人民法院判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣4000元、沒收退繳違法所得人民幣1500元。

當事人兩次違反法律規定銷售侵犯著作權的音像制品，屬于嚴重侵害知識產權、破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，被判處有期徒刑實刑。根據法院司法建議，依據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》及《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等規定，諸暨市市場監管局于2023年1月將犯侵犯著作權罪的自然人王某某列入嚴重違法失信名單，并通過國家企業信用信息公示系統進行公示，實施相應管理措施。

點評

此次將知識產權領域違法犯罪主體列入嚴重違法失信名單，是落實《浙江省高級人民法院 浙江省市場監管局關于建立知識產權領域失信聯合懲戒機制的紀要》的有力舉措，進一步加大了知識產權領域行政司法銜接力度，強化了部門之間的信用信息公開和共享，完善了跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，有利于積極營造激勵創新、誠實守信的市場環境。

案例八

浙江省舟山市市場監管局自貿區分局將犯生產、銷售偽劣產品罪的舟山市興德石油化工有限公司列入嚴重違法失信名單

2022年底，舟山市市場監管局自貿區分局收到法院移交的《刑事判決書》，指出當事人舟山市興德石油化工有限公司等被告單位和被告人分別犯生產、銷售偽劣產品罪、虛開增值稅專用發票罪。其中舟山市興德石油化工有限公司犯生產、銷售偽劣產品罪、虛開增值稅專用發票罪，分別被判處罰金25萬元、45萬元。法院認定當事人按照一定比例將輕質循環油、煤油添加色粉、抗磨劑等進行勾兌調和，生產成不符合國家標準的柴油進行銷售，被查獲的調和油96.76噸，貨值金額43.54萬元。

當事人的行為屬于質量安全領域違法行為，已構成犯罪，根據《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二十四條規定，參照《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》第二條第一款、第七條第（二）項規定，舟山市市場監管局自貿區分局將當事人列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，并實施相應管理措施。

點評

當事人在沒有取得危險化學品安全生產許可證的情況下，生產不符合國家標準的柴油進行銷售，破壞了社會主義市場經濟秩序，構成生產、銷售偽劣產品罪；同時其所生產的偽劣柴油，硫含量、多環芳烴含量、十六烷值、十六烷指數等多個指標均不符合0#車用柴油（國VI）質量要求，車輛使用后不但會損壞車輛的發動機，且會產生大量的有毒有害氣體，嚴重污染大氣環境，應依法列入嚴重違法失信名單，實施信用懲戒。