近年來，以申請人主動信用承諾替代行政主體審查的機制逐步建立，截至目前，市場監管領域已有18個涉企經營許可事項、住所（經營場所）登記、簡易注銷等實行承諾制。因企業是否履諾到位存在不確定性，在實踐中面臨諸多挑戰：
一是存在隨意承諾、虛假承諾的情況，難以有力督促承諾人對所作承諾負責盡責；
二是針對企業信用承諾后失信行為的約束閉環機制尚不健全，易對公平市場環境造成破壞；
三是實施信用監管核查存在現實困難。對事前承諾履行情況的追溯較少，威懾力較弱，承諾主體踐諾失信成本不高，未形成聯合懲戒效應。
在省局指導下，浙江省杭州市上城區市場監管局以“信用承諾踐諾核查”試點為契機，創新監管方式，全面推進“承諾審批－踐諾核查－信用獎懲”閉環管理數字化創新、標準化建設、機制化實施。
一、構建“承諾—踐諾—獎懲”信用監管閉環
1、清晰信用承諾事項。制定全省首個市場監管領域《許可類信用承諾監管實施意見》，按照“一諾一模板”“一諾一核查”“一諾一監管”原則，制定信用承諾書格式文本15類，明確信用承諾內容、違諾情形判定準則、懲戒制約等監管標準20項。
2、規范“承諾踐諾”核查流程。建立標準化執行體系，截至目前，已在食品、工業產品、醫療器械等多個核心領域實現重點事項承諾踐諾核查100%覆蓋。
3、實施信用聯合獎懲閉環管理。嵌入式“獎懲到位”將“失信名單”嵌入政務服務系統，通過改造業務流程和系統，實現數據自動推送、企業辦事時一鍵式“獎懲反饋”。
二、貫通“事前一事中—事后”全鏈條監管
強化平臺協同，形成“浙江政務服務網”“互聯網+監管”執法監管平臺、企業信用信息公示平臺“三位一體”協同。
上城區食品經營許可“承諾踐諾核查”模塊于2024年6月在“互聯網+監管”行政執法平臺上線，將企業事前承諾內容通過“浙江政務服務網”推送至“互聯網+監管”，核查結果反饋至信用信息平臺。如企業存在承諾不實或未履行的情況，將形成不良信用記錄推送信用平臺，限制該企業再次享受承諾審批便利，且承諾失信行為將自動影響其接受檢查的頻次，被監管執法部門重點關注。
三、實現“他律—自律一共贏”誠信體系共建
“他律”—梳理信用監管事項清單及其踐諾核查細則，促進監管痕跡全面量化為信用記錄，及時為失信行為“預警打鈴”。“自律”—通過“浙江企業在線”提供踐諾結果自查整改渠道，監管對象可通過自檢自查、自主申報提交整改情況，及時補救“信用失分”，打造浙里“誠信第一課”在線學習品牌，引導企業規范提升、自覺守信，培養“自律”習慣。目前，觸發式檢查、“雙隨機”抽查自主申報、自檢自查事項100余個納入“浙江企業在線”運行、20個在線學習資料視頻“上架”。
“承諾踐諾核查”信用監管閉環管理流程
下一步，上城區市場監管局將在省局指導下，深化改革成果，將“承諾踐諾核查”信用監管閉環管理流程、數字化創新場景逐步延伸至其他適用領域，為企業當好信用“預警打鈴人”，著力構建高效、精準、智慧信用監管體系，打造更優營商環境。
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