關于印發山東省促進化妝品產業高質量發展實施意見的通知

各市工業和信息化局、市場監督管理局，省藥品監督管理局各區域檢查分局：

現將《山東省促進化妝品產業高質量發展實施意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

山東省工業和信息化廳   山東省藥品監督管理局

2022年1月28日            

山東省促進化妝品產業高質量發展實施意見

化妝品產業具有高成長性、高創新創意性和品牌高附加值性，是綠色產業和美麗經濟，對壯大實體經濟、提升經濟活力、滿足群眾日益增長的美好生活需求具有重要意義。為推動我省化妝品產業高質量發展，加快產業創新步伐，打造優勢產業集群，提高行業管理服務水平，提升行業競爭力，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，加快融入新發展格局，認真落實國家《“十四五”規劃綱要》“開展中國品牌創建行動，率先在化妝品等消費領域培育出屬于中國的高端品牌”的要求，以高質量發展為主題，以區域融合互動為引領，充分發揮我省化妝品原材料和消費市場優勢，打造“一核多點”“并駕齊驅”發展格局，加強規劃引導和政策支持，著力提升研發創新能力，培育特色知名品牌，推動化妝品產業基礎高級化、產業鏈現代化，不斷向高端、終端領域邁進，提升山東化妝品產業綜合競爭力。

（二）發展目標

堅持標桿引領，充分發揮骨干企業示范帶動作用，創新提高行業標準，打造開放合作平臺，搭建涵蓋總部經濟、科技創新、智能制造、檢驗檢測、人才培養、品牌孵化、市場營銷、國際交流、電子商務、文化傳播的化妝品全產業生態鏈，打造化妝品產業高質量發展集群、國際化妝品優質原料生態圈、化妝品科技創新中心。力爭到2025年，全省化妝品產業年銷售額達到100億元的企業1家，50億元以上的2家，20億元以上的10家，規模以上企業數量超過100家。

二、重點任務

（一）提升產業創新能力

1．加強化妝品產業創新研究。將化妝品產業列入發展重點，鼓勵多學科聯合攻關，運用現代科學技術，基于我省透明質酸等原料優勢和牡丹、玫瑰、海藻、牛蒡、靈芝、銀杏、金銀花等特色植物資源，鼓勵企業加大對化妝品研發投入，打造企業技術研發中心。開展化妝品新原料研發、產品創新研發、新工藝開發、檢驗檢測技術提升等研究，加速化妝品領域關鍵技術突破和成果轉化。

2．創新科技成果轉化機制。積極推動省內高校及優質科研院所平臺資源共享，依托科研院所建立化妝品科技合作和技術成果轉化中心。支持企業、高校和科研院所圍繞化妝品原料、生產工藝、功效評價、安全評估等方面，加大產學研對接合作力度，加速推進科技成果產業化。

3．支持研發檢測創新平臺建設。鼓勵企業、高校、科研院所建設適應產業需求的各類功能平臺，提升化妝品的配方研究、功效評價、安全評價、質量控制、原料開發、產品創新等應用研究和成果轉化水平。發揮高校科研實力，做強齊魯工業大學化妝品研究中心、山東大學化妝品技術研究中心、中國海洋大學青島海洋生物醫藥研究院、山東省藥學科學院化妝品研究所、齊魯師范學院功能化妝品工程研究中心、山東中醫藥大學創新研究院、臨沂大學皮膚健康研究中心、濰坊科技學院生物化妝品研發中心和山東省食品藥品檢驗研究院化妝品功效評價實驗室，推動成立山東省化妝品研究院。吸引高層次企業來魯設立化妝品研發中心，鼓勵申報國家特色植物資源檢測檢驗中心、創新應用中心。

（二）健全完善產業鏈條

4．做大做強優質企業。通過“內培外引”方式，對內鼓勵企業聯合發展，做大做強本土龍頭企業；對外發揮自身優勢，引進一批引領作用強的品牌企業；發展總部經濟，推動優質企業、優質產能擴張布局。培育一批競爭優勢強、品牌成長性好、發展潛力大、柔性制造能力突出的“專精特新”企業，鼓勵積極申報高新技術企業，逐步培育成為制造業單項冠軍、瞪羚企業和獨角獸企業。

5．做強做優原料企業。鼓勵特色植物種植與化妝品原料開發，引導配建生產中心，采用委托加工、自創品牌等方式，提高產品加工能力和附加值。支持原料企業采用引進戰略合作伙伴、加工代工、承接南企北遷等策略延伸產業鏈，建設化妝品加工基地或南企北方總部。完善化妝品原料標準和安全評估體系，鼓勵企業和高校院所參與化妝品新原料申報和原材料標準制定。

6．著力完善產業配套。推動包材、研發、設計、生產、倉儲、物流等環節配套建設，鼓勵圍繞本地特色和潮流前沿，做好產品理念、配方和外形設計。對標日韓、歐美和國內知名企業、優勢企業，圍繞產業鏈、價值鏈精準招商，著力引進一批產業項目和配套包材如紙盒、玻璃、塑料包裝制品項目，設立化妝品包裝設計創新平臺，完善提升產業供應鏈。采取收購、兼并等形式，利用破產歇業企業的土地和廠房實施技術改造項目。充分發揮山東省食品藥品檢驗研究院、齊魯師范學院等國家級質量檢測檢驗實驗室及山東省食品藥品檢驗研究院、齊魯工業大學、臨沂大學功效評價實驗室作用，提高檢測檢驗評價能力，服務省內更多化妝品企業。

7．積極創新營銷模式。鼓勵企業借助互聯網積極向平臺電商、社交電商、直播電商、跨境電商或其他新零售方式等營銷模式轉型。依托電商企業、專業批發市場和直播平臺，建設美妝直播電商基地和品牌孵化中心，探索聯合打造立足本土、輻射周邊、影響全國的化妝品互聯網營銷平臺，實現企業銷售降本增效。

8．大力推廣智能改造。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，促進化妝品產業與新一代信息技術在更廣范圍、更深層次更高水平融合，鼓勵企業主動進行智能化改造，對優質企業給予支持。培樹示范典型，加快全省化妝品行業提檔升級。探索區塊鏈與化妝品產業融合應用，打造基于區塊鏈技術的化妝品追溯系統，提高供應鏈透明度。強化政府數據資源支撐，搭建市場推廣、企業交流、供需對接平臺，推動產業鏈上下游企業協同發展。

（三）推動產業集群發展

9．培育化妝品產業集群。圍繞透明質酸、海藻酸鹽、聚谷氨酸、牡丹、玫瑰、金銀花、靈芝、銀杏、牛蒡等特色產品或資源優勢，以技術為核心，以資本為紐帶，整合周邊研發、設計、物流、營銷等資源，打造以濟南“北方美谷”為核心，青島、煙臺、泰安、臨沂、菏澤等多層次多區位多品類發展的“一核多點”發展格局。重點培育濟南透明質酸化妝品產業集群，青島、威海海洋生物化妝品產業集群，濰坊濱海、棗莊滕州香料香精產業集群，平陰玫瑰產業集群，臨沂金銀花、銀杏、牛蒡特色產業集群,菏澤牡丹特色產業集群,威海彩妝產業集群等。支持山東省中藥產業創新創業共同體圍繞道地藥材做大做強植物化妝品研發及成果轉化。

10．打造美妝界網紅打卡地。依托當地資源稟賦和文化優勢，推動化妝品時尚產業與文化、旅游、藝術、娛樂等產業融合，借助工業旅游、溫泉旅游等“旅游+”模式，打造海洋生物、萊蕪生姜、平陰玫瑰、菏澤牡丹、臨沂金銀花、商河留蘭香等地域特色區。

11．提高集群公共服務能力。引導科研院所、標準化技術組織、檢驗檢測機構、產業計量測試中心、消費者體驗中心、培訓教育等前端服務和終端應用機構向集群集聚，打造化妝品行業公共服務平臺，為集群企業提供開放共享服務。

（四）深入實施“三品”戰略

12．開發豐富化妝品品種。發揮我省在化妝品原料規模和特色植物資源優勢，開發新型產品，調整產品結構，增加中高端化妝品供給，推出透明質酸衍生物及不同分子量化妝品、聚谷氨酸類化妝品、含氟硅類化妝品、海藻酸鈉等海洋生物系列化妝品、生物發酵膠原蛋白和活性肽類等一批科技含量高、附加值高的精品化妝品，培育玫瑰、牡丹、金銀花等純天然植物提取純露、精油及系列化妝品、植物化妝品、石墨烯化妝品等一批富有地方特色、民族色彩和前沿科技的特色化妝品，提高市場認可度和占有率。

13．優化提升化妝品品質。引導企業樹立品質意識，建立產品全生命周期的質量管理體系，打造一批質量標桿企業。引導和規范標準化工作，強化標準監督管理，聚焦化妝品行業發展重點，鼓勵企業和科研院所積極參與標準化工作。充分發揮標準化試點示范、創新激勵等政策引導作用，支持我省單位主導制定化妝品產品國家標準、團體標準。實施化妝品行業提標貫標行動，實行全過程把控。落實化妝品質量安全企業主體責任，推進重點企業化妝品信息化追溯系統建設。

14．全力打造化妝品品牌。推動“美妝山東”計劃，將化妝品品牌建設納入“山東名片”品牌影響力TOP榜細分行業評選榜單，對接“好品山東”“好客山東”品牌體系，提高品牌知名度。推動“美妝山東”品牌走出去，與一線城市、與國際接軌，加強與國際市場交流。開展老品牌煥新行動和新品牌培育行動，講好老品牌發展故事，推動品牌與文化相結合，塑造品牌核心價值。搶抓互聯網發展紅利期，大力發展D2C模式，挖掘產品個性，搶占細分市場，開展社群營銷，創建新生品牌和網絡原生品牌。鼓勵引導品牌主體加快商標注冊、專利申請。加大品牌展銷推廣力度，每年適時舉辦魯妝博覽會，集中展示山東化妝品產業發展成就和創新產品，提升我省化妝品品牌知名度、認可度、美譽度。

（五）加強人才隊伍建設

15．加強企業家隊伍建設。鼓勵行業協會組織企業高層交流學習，重點針對行業政策和發展形勢開展培訓，學習國際知名品牌在產品研發設計、市場營銷、品牌打造等方面的先進經驗和理念。鼓勵有能力的重點企業開展中高層員工內部培訓，提高管理水平和職業技能水平。

16．加強專業化人才培養。大力培養化妝品專門人才，鼓勵高等學校校企聯合，開展基于學歷提升的繼續教育和以高級技術人才研修為主的非學歷培訓，增設化妝品相關學科專業，加強對原料、配方、工藝、檢測、評價、質量安全負責人等方面人才培育。推動高校與企業間開展學術交流，提升化妝品研發能力和水平。實施“藍領”提升計劃，支持有條件的企業建立人才培育創新基地，開展勞動技能培訓；鼓勵高等學校設立培訓基地，對化妝品企業管理、生產、質量、檢驗等關鍵崗位開展職業技能培訓。實施勞動力后備工程，依托企業、高校和社會培訓基地，面向社會舉辦長期與短期相結合的化妝品企業崗位技能培訓班，為化妝品企業提質擴能提供源源不斷的后備力量。探索建立化妝品行業從業人員職業技能等級認定通道。

17．加強緊缺高層次人才招引。把化妝品產業重點領域人才納入《山東省重點扶持區域引進急需緊缺人才項目計劃》，研究人才優惠政策，圍繞行業人才需求缺口，重點招引研發設計、品牌策劃、產品配方等關鍵人才，按規定給予人才落戶、資金獎勵等政策支持。鼓勵和支持企業建立院士工作站，加強與院士合作開展關鍵技術聯合攻關，加速高質量科技成果轉移轉化。面對海外企業和人才，加大招引開放力度，吸引高端人才來魯發展。加強海外院士在研課題和省內企業需求對接，推動項目落地實施。

（六）提升管理服務水平

18．優化服務流程。落實“放管服”改革要求，優化服務流程，推動并聯審批和容缺審批，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產品備案、生產許可等技術審評水平，提升審評質量和效率；構建省市縣協同監管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建，逐步提升企業生產經營的主體責任意識和能力。

19．加強監督管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監測體系建設，依托“數字政府”“互聯網+”等監管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，嚴厲打擊非法生產經營及虛假宣傳等違法行為，營造公平有序的市場環境。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為。

20．開展多方位宣傳。大力宣傳推介“美妝山東”區域公用品牌，加強化妝品產業與文化旅游、藝術娛樂等產業的融合，在全省博物館、藝術館、美術館等場所增加化妝品元素，組織化妝品產業文化專題展；利用機場、高鐵、地鐵、公交樞紐等公共區域進行靜態宣傳；利用微信公眾號、報刊雜志、抖音快手新媒體進行多角度多方位宣傳。加強與衛視、網絡的內容合作，開展健康時尚文化傳播。

21．推進社會共治。發揮行業協會和社會服務機構作用，開展法規宣貫和實踐活動，提高社會質量安全責任和知識產權保護意識和能力。發揮新聞媒體和行業專家力量，組織質量安全信息交流活動，提高公眾對化妝品的安全認知水平和風險防范能力。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視，加強對化妝品產業發展的組織領導和統籌協調，建立由工信、發改、教育、科技、財政、人社、自然資源、商務、文旅、衛健、市場監管、金融、藥監等部門參與的協同推進化妝品產業高質量發展的工作機制，加強部門協作，形成工作合力。建立化妝品產業聯絡員制度，定期交流對接信息，創新推出支持政策，全面落實目標任務。

（二）加大政策支持。推動化妝品企業主要集聚地相關部門研究出臺鼓勵化妝品產業發展相關政策。鼓勵化妝品企業申報高新技術企業，支持符合條件的化妝品項目申報省重點項目或重大課題。優化土地供應方式，建設高標準廠房，鼓勵企業以購買或租賃形式入駐高標準廠房，支持化妝品企業集聚發展。落實好支持化妝品發展的稅收優惠政策。研究對省內直播基地和MCN機構的支持政策。加大金融支持力度，推動山東產業基金向省內化妝品產業傾斜，鼓勵化妝品企業主要聚集地設立產業基金，支持化妝品企業品牌培育、技術創新、平臺建設、上市孵化等。鼓勵金融機構提高優質化妝品企業信用貸款和保證貸款比例，鼓勵推廣以專利權、商標權等知識產權質押和應收賬款質押貸款，支持符合條件的化妝品企業上市融資。

（三）加強協會服務。充分發揮省級行業協會了解企業、聯系企業的優勢，切實發揮好政府和企業間橋梁紐帶作用，加強行業調研，時刻關注行業發展動態和發展需求，及時反映行業難點、熱點和企業訴求。認真履行行業服務、自律、協調、監督職能，推動行業誠信體系和質量保障體系建設。定期開展化妝品行業人才培訓、咨詢交流、技術推廣、產品研發、標準制定、品牌培育、展覽展銷等全方位、個性化、優質高效的服務和活動，提高行業協會為政府和企業的服務能力。