廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局對廣東粵北環(huán)境檢測有限公司作出行政處罰

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局公開行政處罰決定書(韶環(huán)罰〔2023〕2號)，涉及廣東粵北環(huán)境檢測有限公司。該公司因偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)被罰款11萬元整。具體信息如下：

行政處罰決定書(韶環(huán)罰〔2023〕2號)

廣東粵北環(huán)境檢測有限公司：

統(tǒng)一社會信用代碼：91440200ＭＡ53ＢXTP8X

地址：武江區(qū)莞韶城一期黃沙坪創(chuàng)新園22棟

法定代表人：陳新云

一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯及采納情況

2023年2月10日，我局依法對你單位涉嫌偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為立案調(diào)查。2023年2月8日，我局執(zhí)法人員到廣東粵北環(huán)境檢測有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你單位2022年2月14日、16日和2022年1月出具的《檢測報告》中采樣人員何惠玲的簽名筆跡明顯不一致。根據(jù)廣東省韶關(guān)市公安司法鑒定中心檢驗鑒定結(jié)果顯示，你單位出具的“粵北檢測20220202號”、“粵北檢測20220203號”、“粵北檢測20220204號”《檢測報告》中采樣人員處“何惠玲”簽名筆跡與“粵北檢測202201158號”、“粵北檢測202201159號”、“粵北檢測202201169號”、“粵北檢測202201170號”、“粵北檢測202201171號”的《檢測報告》中采樣人員處“何惠玲”簽名筆跡不是同一人所寫。經(jīng)調(diào)查，2022年2月6日，你單位受委托到樂昌湘華醫(yī)院、粵北第三人民醫(yī)院、韶關(guān)市復(fù)退軍人醫(yī)院開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，但采樣人員何惠玲并未進(jìn)入上述醫(yī)院參與廢水采樣工作，《現(xiàn)場監(jiān)測記錄表》《采樣原始紀(jì)錄表》中采樣人員“何惠玲”簽名系他人冒簽偽造。以上事實，有我局2023年2月8日《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》、2023年2023年2月8日《調(diào)查詢問筆錄》、2023年2月9日《調(diào)查詢問筆錄》和你單位《檢測報告》（粵北檢測20220202號、粵北檢測20220203號、粵北檢測20220204號、粵北檢測202201158號、粵北檢測202201159號、粵北檢測202201169號、粵北檢測202201170號、粵北檢測202201171號）以及韶關(guān)市公安司法鑒定中心《關(guān)于〈協(xié)助進(jìn)行筆跡鑒定的函〉的復(fù)函》、何惠玲《情況說明》等證據(jù)為憑。

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條第四項“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：（四）偽造監(jiān)測時間或者簽名的；”的規(guī)定，你單位未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測活動，采樣人員何惠玲未實際參與現(xiàn)場采樣工作，由他人冒簽偽造簽名的行為屬于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，違反了《廣東省水污染防治條例》第二十三條第三款“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和開展自行監(jiān)測的排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，不得有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。任何單位和個人不得偽造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告。”的規(guī)定。我局于2023年3月10日告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知你公司有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和提出聽證申請。以上事實，有我局《行政處罰事先（聽證）告知書》（韶環(huán)罰告〔2023〕2號)、《韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局送達(dá)回證》等為證。

你單位在法定期限內(nèi)提出從輕處罰的陳述申辯意見，主要理由如下：1、在收到責(zé)改通知后，積極查找不足，主動改進(jìn)。2、偽造簽名應(yīng)為偽造正式報告上的授權(quán)簽字人的簽名，且偽造數(shù)據(jù)應(yīng)為沒有實施實質(zhì)性的監(jiān)測活動，憑空編造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，雖然你單位未按照規(guī)范從事監(jiān)測活動，但監(jiān)測活動和數(shù)據(jù)是真實的，不存在偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)情形。3、該公司監(jiān)測人員是委托他人代簽，不是偽造簽名。4、你單位違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會環(huán)境污染等危害性后果。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條有關(guān)規(guī)定，我局依法進(jìn)行了復(fù)核。我局認(rèn)為：1、作為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范要求開展環(huán)境監(jiān)測活動，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測規(guī)范你單位應(yīng)當(dāng)知悉和嚴(yán)格遵守。根據(jù)《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)補充要求》《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）“6.8采樣安全”要求現(xiàn)場測試和采樣時至少兩人同時在場。該2名監(jiān)測人員應(yīng)均經(jīng)過能力確認(rèn)持證上崗，起到互相監(jiān)督和保證采樣安全的作用?！董h(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 630-2011）要求對所有監(jiān)測質(zhì)量活動和監(jiān)測過程的技術(shù)活動及時記錄，保證記錄信息的完整性、充分性和可追溯性，為監(jiān)測過程提供客觀證據(jù)；相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對原始記錄均有相關(guān)要求，作為正式監(jiān)測報告的支撐，不得對原始紀(jì)錄進(jìn)行弄虛作假。《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條規(guī)定屬于列舉式規(guī)定，第八項亦設(shè)置了兜底條款，其中第四項偽造時間或簽名情形應(yīng)當(dāng)包括在采樣、分析、審核、報告等監(jiān)測全過程，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)偽造時間或者簽名的情形（包括手工監(jiān)測中采樣、分析、報告中三審三校等簽名和自動、在線監(jiān)測中各種數(shù)據(jù)報表報告的簽名等），均屬于偽造時間或簽名，即判定為偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。采樣人員應(yīng)按監(jiān)測規(guī)范要求嚴(yán)格開展采樣活動，真實紀(jì)錄樣品采集情況，不能隨意偽造及冒名代簽，更不存在委托簽名的說法。因此你公司采樣人員何惠玲沒有實施實質(zhì)性的監(jiān)測采樣活動，無法保證采樣安全和樣品真實有效，并由他人弄虛作假偽造簽名，屬于《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第五條規(guī)定的弄虛作假偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。2、你單位在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假的行為無法保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、合法性和有效性，已對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)良性競爭、規(guī)范發(fā)展、行政管理秩序及社會公眾利益造成實質(zhì)損害后果，嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)和企業(yè)對污染物排放狀況監(jiān)管和掌握。你單位不存在《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的情形。我局依法根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》對應(yīng)列明的你單位存在的生態(tài)環(huán)境違法行為，在全面調(diào)查取證和確定罰款幅度區(qū)間按標(biāo)準(zhǔn)確定罰款金額，依法綜合裁量的因素中已經(jīng)包括你單位提出的已積極整改的陳述申辯理由。綜上，我局決定對你單位提出從輕處罰的陳述申辯理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限

依據(jù)《廣東省水污染防治條例》第六十三條：“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”的規(guī)定，參照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》附件1《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》第二章第二十六項§2.26裁量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“限期內(nèi)改正，近二年內(nèi)無同類違法行為，罰款10萬元以上12萬元以下”的規(guī)定，經(jīng)我局研究審議，決定對你單位偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為作出如下行政處罰：

罰款11萬元整。

你單位應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)，到我局領(lǐng)取《韶關(guān)市非稅收入罰款通知書》，持《韶關(guān)市非稅收入罰款通知書》將罰款繳納至指定銀行和賬戶。逾期不繳納罰款的，我局可依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

三、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你單位如不服本處罰決定，可以在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向韶關(guān)市人民政府申請行政復(fù)議；也可以在接到處罰決定書之日起六個月內(nèi)依法提起行政訴訟。

申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

地址：韶關(guān)市武江區(qū)新華北路36號

郵政編碼：512026

聯(lián)系人：何志先      聯(lián)系電話：0751-8775550

韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月10日