專訪于國安：606億撬動7100億，看山東財政杠桿如何硬氣

   10日，在十二屆全國人大三次會議期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網記者專訪。

   10日，在十二屆全國人大三次會議期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網記者專訪。

    大眾網北京3月11日訊（特派記者李兆輝）財政剛性支出居高不下，財政收支矛盾十分突出。化解和解決這些矛盾，必須注意放大財政的杠桿撬動作用，引導各方面資金投向經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。10日，在北京參加十二屆全國人大三次會議的全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安接受大眾網記者專訪，揭開了山東運用606億元財政資金撬動社會投資7100多億元的創新模式。

    財政收入高增長時代終結  亟需放大財政杠桿作用

   大眾網記者了解到，去年山東落實財政資金606億元，靈活運用以存引貸、以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式，帶動社會投資7100多億元，顯著放大了財政支出乘數效應，有力支持了實體經濟發展。

   “之所以注重發揮財政支出的撬動能力，與財政增收難度加大直接相關。”于國安告訴大眾網記者，當前財政收入已經告別了高速增長時代。隨著經濟增長由高速轉向中高速，財政收入增速放緩趨勢日漸明朗。從“十二五”前四年看，山東一般公共預算收入增幅2011年為25.7%，2012年為17.5%，2013年為12.3%，2014年為10.2%，呈逐年降低走勢。

   與此同時，財政剛性支出居高不下，無論是轉方式調結構，還是改善民生，各方面支出需求都很大，財政收支矛盾十分突出。化解和解決這些矛盾，必須注意理財方式創新，放大財政的杠桿撬動作用，引導各方面資金投向經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，提高財政保障和調控能力。

    撬動金融資本：

    11億財政資金撬動40多倍金融貸款

   用什么方式撬動各方面資金投放到實體經濟當中，尤其受到關注。于國安介紹，經濟發展大量投入主要靠金融機構來融通。在研究制定財政政策時，要注意加強與金融政策的協同配合，引導金融機構加大對重點領域的投入力度，防止實體經濟下行和金融企業惜貸相互強化的“順周期”問題。

   于國安說，近年來，山東通過信用擔保、融資增信等方式，努力增加企業信用保障能力，切實提高金融機構放貸意愿。同時完善財政獎補機制，解決融資渠道窄問題，并加大貸款貼息力度，解決融資貴問題。據統計，去年山東投入11.38億元，出臺多項貸款貼息政策，降低了企業融資的財務費用，引導金融機構放貸499.76億元，放大了財政杠桿效應。今后還將積極運用貸款貼息、定向費用補助等方式，著力緩解企業融資成本高問題，調動金融機構放貸的積極性。

   此外，山東還加大國庫現金管理，提高國庫資金使用效益。于國安介紹，自2010年以來，山東將競爭機制引入財政性存款領域，利用國庫部分間歇資金，建立了“以存引貸”機制。去年利用財政性存款100億元，引導26家商業銀行增加對中小企業貸款850多億元。今后，山東還將加大國庫現金管理力度，引導商業銀行增加信貸投放。

    撬動企業資本：

    計劃三年安排100個億財政資金帶動3000億社會資金

   “只有充分發揮企業的投資主體作用，經濟發展才能獲得持久動力。”于國安介紹，對保留的財政支持產業發展類專項，主要采取股權投資基金方式，變“無償投入”為“有償使用”，變“直接補助”為“間接引導”。去年山東制定出臺了促進股權投資引導基金發展的意見和辦法，決定自2015年至2017年，凡涉及產業領域應采取基金方式支持發展的，其省級專項資金原則上拿出30%左右的比例用于基金。

   于國安透露，今年省級籌集25.3億元，計劃發起設立多只母基金，用于現代農業、文化旅游、創業創新等方面，力爭三年安排100個億，帶動3000億左右的社會資金。今后對各項發展類資金，將盡可能減少直接投入，更多采取市場化模式運作，有效增加相關產業的資本供給，推動初創期中小企業、新興產業和服務業領域的企業加快發展，提高財政資金配置效率。

   此外，山東還推廣政府和社會資本合作，這成為解決政府公共投資不足、改進公共服務效率、降低政府債務風險、暢通民間資本出口的有效手段。

   于國安說，當前山東正處于加快推進城鎮化建設和結構調整的關鍵階段，下一步，山東將結合重大項目安排，對基礎設施建設和公共服務項目進行全面梳理，篩選一些合適的項目開展PPP試點。同時政府、企業、個人及社會共同出資建立互助社，為社員（會員）提供借款或信用擔保服務。去年山東投入資金2.42億元，支持開展貧困村村民發展互助資金試點，在862個貧困村建立了扶貧互助社，累計為16.9萬農戶（次）發放借款8.08億元，取得了較好的經濟和社會效益。今后，將積極推廣這種方式，發揮好資金互助的“抱團取暖”作用。