非法采砂船晝伏夜出破壞鄱湖生態 地方政府鐵腕治理（圖）

    非法采砂船晝伏夜出破壞鄱湖生態地方政府鐵腕治理（圖）

    鄱陽內河98艘采砂船被全部叫停外湖48艘采砂船監管有難度

    鄱陽湖砂石資源豐富致盜采嚴重

    執法隊白天堅持在湖面巡邏防止盜采

    縣水利局核查對01號采區賬目嚴控產量

   鄱陽號稱有500里水路，包括內河和外湖，砂石資源豐富。針對非法采砂，現任縣委、縣政府出重拳鐵腕整治，內河非法采砂已從源頭得到遏制，兩年來，分布在內河不同水域的95艘采砂船集中整治、現已全部停機。

   但當下，轄內的鄱陽湖瓢山水域，仍活躍著數十條鉆泵式采砂船，這些船舶晝伏夜出，瘋狂掠奪砂石資源的同時，破壞鄱湖生態。

   把采砂這個群體比作“江湖”，江湖有恩怨，亦民生。在政府頻出重拳之下，外湖水域出現的非法盜采有所收斂。上周末，中國江西網記者趕赴湖區，既有明察暗訪，也和縣政府相關領導、“01”號采區股東、為追逐利益鋌而走險的個別“船老大”等人坦誠以對，多方傾聽，試圖給讀者呈現一個真實的“江湖”之爭。

圖解

    鄱陽高層對非法采砂鐵腕治理

    包括昌江、饒河及樂安河轄內水域，共計95艘采砂船都已停機并被管控

   江西鄱陽轄29個鄉鎮，總人口160萬左右。從2014年7月起，成為試點省直管縣之一。

   鄱陽自古有500里水路之說，資源豐富，縣城毗鄰鄱陽湖，除此外，昌江、饒河及樂安河三條河流，從鄱陽穿境而過。現今，鄱陽對外的名片上，烙上“中國湖城”頭銜。

   江河湖泊之地，盛產鮮味佳肴，豐富的淡水魚、螺絲、貝類，還有風靡全國的特產藜蒿，無不和美食關聯。

   除此外，河流及湖泊中的砂石資源儲量亦十分豐富。但當地從未將砂石當做特產來進行宣傳。盡管開發砂石資源獲利頗豐，縣委、縣政府卻未將其納入招商引資的議程。

   外界鮮為人知的是，鄱陽當地對開采砂石資源態度謹慎，歷來，即便通過招拍掛流程，對砂石資源也是采取保護性、限量性開采。

   近兩年來，鄱陽當局對三條內河的砂石資源開采全部叫停。起初叫不停，高層就專門出臺措施鐵腕治理。在今年2月，縣里派專員到省城求編辦“通融”，組建了一家正科級“河砂資源管理局”，并從公安、水利、交通、工商、海事、港航等業務部門，抽調40名精兵強將到崗。

   8月1日的鄱陽，酷暑難耐，分管砂石資源的副縣長張敏一早出門，帶領砂石資源管理局的新生力量趕赴鄱陽湖區，今天的主要工作有兩項，一是對湖區非法采砂亂象進行巡查；二是和轄管湖區的鄰縣交流，在執法力量上既要各司其職，又要齊抓共管。

   湖面上雖然是波濤洶涌，但炙熱的太陽照射在快艇上，張敏及隨從的執法隊員，個個汗流浹背，衣服和身體，都是濕了干、干了濕。

   提到對內河的整治成效，張敏引以為豪，稱三條內河中的凰崗、古縣渡、饒埠等砂石產區，95艘采砂船都被全面叫停，集中停靠在指定水域，由專人管控。張敏建議記者對內河進行隨意巡視，都不會看見有采砂船作業。

    外湖水域采砂船晝伏夜出非法作業禁難止

    鄱陽湖瓢山水域兩個鄉鎮合計有48條采砂船，白天都被集中管控晚上會出現偷采

   鄱陽湖水域遼闊，上饒市的余干、鄱陽；九江市的星子、都昌、彭澤；南昌市進賢等縣區，轄管著不同水域，偶有交叉共管范圍。在不同水域，對砂石資源存在不同程度的開采、盜采。鄱陽砂采砂亂象由來已久，屢遭媒體曝光。

   采訪中記者獲悉，在鄱陽縣轄管的鄱陽湖外湖，即瓢山水域，設有一家合法采區，準許開采采砂船5艘，開采面積19.9平方公里。但在采區周邊的夜間，數十條船舶冒出，在采區周邊非法、無節制采砂。

   為整治鄱湖轄內采砂亂象，鄱陽縣于今年2月成立河砂資源管理局。此局位于縣城一棟相對破舊的辦公樓內，但令人驚奇的是大門經常關閉。究其原因，該局為了更有效的整治采砂亂象，將全體隊員轉戰至鄱陽湖瓢山水域。他們將一艘大貨船改造成臨時辦公場所，包括局長、副局長在內的40人，被編成若干班組進行輪班。輪值時間以周計算，這一周內，所有人員執勤、睡覺、吃喝拉撒都在水面上。

   河砂資源管理局現已掌握在瓢山水域，累計有48艘船舶非法采砂，其中，蓮湖鄉24艘、雙港鎮18艘。只要執法環境許可，何向東就帶著隊員責令這些船舶行駛到指定水域集中停靠。至少在白天，這些采砂船再也不敢輕舉妄動。

   蓮湖、雙港都是湖區，采砂船的業主，基本都是當地漁民。他們對鄱陽湖的特性十分熟悉，利用優勢駕駛采砂船晝伏夜出。

    隊員有時“拿生命在執法”

    縣水利局執法大隊長因公致殘，夜間的鄱陽湖波濤洶涌執法險象環生

   “縣里要錢給錢，要人給人，在打擊非法采砂的問題上，既未雨綢繆，又任重道遠。”鄱陽縣河道砂石資源管理局的一名隊員感慨。

   而執法隊員不一樣，他們即便將工作場所從縣城搬到鄱陽湖中間的水面上，但在夜間，他們的四周幾乎是漆黑一片，洶涌的波浪拍打著船體，這樣的情況下駕駛快艇，在近百平方公里的水域范圍去查找那些非法作業的船舶，等于“拿生命在執法”，險象環生。

   何向東是縣河砂資源管理局第一任局長，原本是縣交通局運管所所長，剛而立之年，年輕力壯。今年2月的一天，被組織以提拔的名義抽調到新成立的單位，半年下來，他和戰友們在鄱陽湖中間一并經歷風吹雨打，個個都曬得黝黑。他說，如果可以的話，還是情愿去當回到那個副科級崗位的運管所長。

   怨言歸怨言，但大家對工作不敢馬虎，在鄱陽湖水域執法，有時需要硬碰硬，有時必須斗智斗勇。縣委、縣政府的高壓態勢，在夜間遭遇外湖采砂船的“躲貓貓”，讓執法隊員感到力不從心。副縣長張敏打比喻說，公安機關對打擊販毒從不手軟，但在利欲熏心下，毒販依舊鋌而走險。這些盜采砂石的業主，和毒販有一個共性，都是鋌而走險，屢禁不止。

   這兩年來，在鄱陽水上公安執法力量的配合下，執法部門查獲多人涉嫌非法采礦、敲詐勒索、破壞秩序等罪名，并依法嚴肅處理，辦理刑拘手續。

   法隊員在所轄水域執法，除了日常工作艱辛，也面臨著各種風險。去年9月27日，縣水利局接到舉報稱，在饒埠鎮轄內，有船舶非法采砂，水政大隊立刻派員趕赴現場。在查處過程中，采砂船舶發生機械故障，飛出的鋼塊將執法大隊長占雄敏的右腿砸斷成幾截，導致占隊長落下傷殘八級，至今仍在接受治療。

    合理開發砂石資源保護鄱湖生態平衡

    鄱陽不以砂石資源作為杠桿調節財政，偌大湖區僅設一家合法采區

   鄱陽砂石資源豐富，從未遭過度開發。當地政府認為，對這項資源全面放開，短期內肯定有利于財政收益，但放眼未來，會破壞鄱陽湖的生態平衡，等同飲鴆止渴。

   鄱陽境內，在內河開采砂石已全部叫停，對外湖開采也是限時限量。鄱陽湖瓢山水域在不同季節隨著水漲水落，水域面積會持續發生變化。當下，水域估算面積在100平方公里左右，目前，僅有一家編號為(01)的采區，手續齊全，具備開采資質。

   采訪中記者獲悉，2014年8月，瓢山水域01號經營權在報省水利廳批復后，在鄱陽舉行了拍賣，當地一家名為“興水砂石公司”中標，繳納的費用包括：兩年經營權1280萬元、資源管理費1600萬元、稅收400萬元及漁民補償款600萬元。

   中標單位是一家股份公司，中標后，發現采區被非法采砂的船舶侵占、批文未完全到位等因素，現今，公司出現嚴重虧損。

   非法采砂船舶猖獗，而合法采區卻出現虧損，對這個現狀，中標公司股東之一曹妙波稱苦不堪言，他解釋，當地政府通過省水利廳行政許可，對瓢山水域資源進行拍賣，其目的就是打擊非法開采，保護鄱陽湖生態資源。在偌大的鄱陽湖，限定開采的19.9平方公里水域面積，相當于在鄱陽湖地圖上按了一枚指紋，不會影響生態平衡。不容樂觀的現實是，起初，合法采區被大量非法船舶侵占，采區在進場正式開發后，被驅趕的這些船舶活躍在采區四周，并低價拋售砂石攪亂行情。

   曹妙波解釋，01號采區通過行政許可，開采砂石的船舶限定5艘，另有2艘備用，每年能開采時間為100天左右，一旦枯水就不能作業，又不允許深夜作業。而那些非法采砂的船舶，無需繳納任何費用，偷采的水域廣闊，行走自由。如果把這家合法采區比作鄱陽湖地圖上的一枚指紋，這些偷采的船舶就在地圖上蓋了一個巴掌印。

   在01號采區，記者看到縣水利局水政執法大隊正在核查票據，大隊負責人胡志泉說，他們派員到采區，主要是督察、控制產量，規范其生產。而對那些非法作業的船舶，執法部門缺乏行之有效的監管手段，有時甚至感覺束手無策。

    盜采“船老大”購買快艇策應執法整治

    偷采船舶晝伏夜出玩“躲貓貓”，高風險換取高回報整治有難度

   在鄱陽湖瓢山水域，盜采砂石的船舶通常都是采取“鉆泵式開采”，即把鉆泵打到湖底，然后通宵達旦進行抽砂。外界傳言，這些“船老大”利潤可觀，每天晚上能抽1多萬噸砂石，獲利10萬元以上。

   對此，有“船老大”說被外界誤解了，這些偷采的船舶，基本都是蓮湖、雙港的漁民一家或多名親友籌資建造，根據船舶規格不同，每艘的成本在80至100多萬元，在他們眼里，這是一筆巨資。

   一艘船舶在通宵達旦作業后，能抽取砂石600至1000噸左右，以每噸砂石售價13元計算，成本占總收入一半以上，估算下來，一艘船舶通過一個夜間的作業，盈利3000至5000多元。

   01號采區的船員認為上述的說法比較靠譜，一條船舶每晚能賺幾千元，對普通漁民而言已經是高收入。

   這些非法采砂的船舶，為謀求利潤不計風險，并“抱團取暖”，他們在盜采中進行明確分工，采砂、銷售、駕駛快艇在水面望風的人，各司其職。

   多數“船老大”都意識到，盜采砂石雖能獲取較高的回報，但在政府高態勢打壓下，盜采就是“躲貓貓”，這個群體的日子也不好過。手續合法卻產量不足，他們盜采的船舶無正規手續，“01號”采區手希望能夠在政府的主導下，讓01號采區給出合理的價格，并購周邊那些有作業能力的船舶。只有從源頭控制新的采砂船，保障多方利益，才有望消化矛盾，進行行業自律。

   盜采的那些“船老大”希望被合法采區并購；合法采區股東認為這件事要政府出面才能協調；在政府層面，對非法采砂的船舶要進行鐵腕整治。而對這些熟悉鄱陽湖水性的“船老大”看來，不能被并購，只能通過盜采砂石挽回損失。

   “江湖”有風險，亦民生，鄱陽湖瓢山水域的現狀，或許進入了一場酣戰的酒局，大家都卷入其中，面面相覬，卻猜不透對方會出什么拳。

    中國江西網 記者金其會