推進跨部門綜合監管需做好“四則運算”

□ 徐建華

深入推進跨部門綜合監管，是加快轉變政府職能、提高政府監管效能的重要舉措。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力加強和創新監管，取得積極成效，但一些地區一些領域仍然存在監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執法等問題。為進一步加強跨部門綜合監管，維護公平有序的市場環境，切實降低市場主體制度性交易成本，推動高質量發展，國務院辦公廳日前印發《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，加快建設全國統一大市場、推動高質量發展提供了有力支撐。

推行跨部門綜合監管，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。但是，目前一些監管部門過罰不當等現象仍然存在，使不少市場主體不但疲于應付，還產生很多額外支出，增加各種成本。《指導意見》的出臺，對整合監管環節，避免“九龍治水”、各自“取水”，營造更好的營商環境，具有重要指導意義。

跨部門綜合監管，關鍵點就在“跨”。實行跨部門綜合監管，是政策“跨”出的一大步；各部門真正落實跨部門綜合監管政策，是實踐需要“跨”出的一大步。從試點及實踐來看，跨部門綜合監管的重點、難點、堵點、痛點就在這個“跨”字上，因此，深入推進跨部門綜合監管工作，必須要在“跨”字上下功夫、做文章。

推進跨部門綜合監管在“跨”字上下功夫，需要在體制機制建設上做“加法”。要積極推進跨部門綜合監管，首先要加強整體設計，一體推進監管體制機制建設，統籌各類監管資源，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。只有先把體制機制理順了，實際工作中才能起到事半功倍的效果。《指導意見》也將健全跨部門綜合監管體制機制列為首要重點任務，強調“加強整體設計，一體推進監管體制機制建設”。通過在體制機制建設上做“加法”，實現向制度尋求力量、尋求支撐、尋求保障，從而更好地深入推進跨部門綜合監管。

推進跨部門綜合監管在“跨”字上下功夫，需要在具體實踐上做“減法”。《指導意見》要求“大力精簡整合檢查事項，積極推行聯合抽查檢查”“兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯合檢查”。做好執法監督檢查的“減法”，本身就是規范執法的體現。推進跨部門綜合監管，必須以刀刃向內、自我革命精神深化“放管服”改革，把該精簡的精簡到底，該聯合的也聯合到位。實際操作中，不同部門綜合監管有時候很難真正落地，其中很大一個原因就是“不方便”。由于牽扯到不同部門，就意味著有不同的理念、方法、制度的磨合，因此必須在具體實踐中做“減法”，方能更加方便“跨部門”。

推進跨部門綜合監管在“跨”字上下功夫，需要在技術手段方面做“乘法”。隨著技術的不斷發展，監管的手段也日趨豐富、智能。工欲善其事，必先利其器。深入推進跨部門綜合監管，同樣需要發揮技術手段的倍增效應。《指導意見》中提出，要強化“互聯網+監管”，加強信息技術運用，統籌推進業務融合、數據融合、技術融合，實施精準有效監管。這就是要充分發揮大數據的支持作用，實現智能化監管，讓各種監管措施及處罰公開化，實現監管部門之間的相互制約，完善被監管主體利益主張渠道。

推進跨部門綜合監管在“跨”字上下功夫，需要在監管壁壘上做“除法”。跨部門執法，關鍵就是需要各部門各地區打破部門、區域壁壘，“進一次門查多項事”“綜合監管一件事”“綜合查一次”等，實現“1+1>2”的效果。因此必須在監管壁壘上做“除法”，消除跨部門綜合監管的各種壁壘，比如數據壁壘，要以跨部門、跨區域、跨層級數據互通共享支撐跨部門綜合監管。

一分部署，九分落實。推進跨部門綜合監管，重在落實，因此各部門應當認真貫徹落實《指導意見》的部署，結合實際做好“四則運算”，真抓實干促進監管效能穩步提高，營商環境不斷優化，以實干實績助推高質量發展。

《中國質量報》【觀察家】