在服務高質量發展中貢獻更多市場監管力量

□ 國家市場監督管理總局黨組書記、局長 羅 文

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，全面總結了2023年取得的成就，深入分析了當前經濟形勢，深刻闡釋了新時代做好經濟工作的規律性認識，科學回答了當前我國經濟發展中面臨的一系列新的重大理論和實踐問題，為我們做好市場監管工作提供了根本遵循和行動指南。市場監管部門要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，根據黨中央對經濟形勢的科學判斷和關于經濟工作的決策部署，科學謀劃和認真做好市場監管各項工作，在服務高質量發展大局中貢獻更多力量。

圍繞建設現代化產業體系和擴大國內需求，充分發揮質量支撐和標準引領作用

中央經濟工作會議指出，要以科技創新引領現代化產業體系建設，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；要著力擴大國內需求，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。建設現代化產業體系和擴大國內需求，是在新發展階段培育壯大經濟發展新動能的必然要求，是在國際競爭中維護產業鏈供應鏈韌性和安全的關鍵舉措。作為經濟活動和社會發展的基礎性技術支撐，質量和標準在這一進程中發揮著越來越重要的作用，日益成為暢通經濟循環、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素和國際競爭新焦點。

近年來，我們深入貫徹黨中央、國務院關于質量強國建設和標準化發展的決策部署，加快建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施，全面提高產品、服務質量水平和重點產業行業質量競爭力，著力構建結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系，為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革發揮了積極作用。新征程上，市場監管部門要進一步聚焦質量和標準主責主業，充分發揮質量在促進企業做大做強、支撐產業建圈強鏈、推動城市可持續發展中的作用，加快遴選一批質量強國建設領軍企業，啟動一批質量強鏈重大標志性項目建設，培育一批質量強縣（區、鎮）。要充分發揮標準在擴大內需、國際競爭、產業穩鏈中的作用，著力提高一批技術、排放、能耗標準，突破一批關鍵和新興領域國際標準，實施一批標準穩鏈重大標志性項目，為服務現代化產業體系建設和擴大內需貢獻力量。

圍繞深化重點領域改革，突出抓好經營主體發展質量

中央經濟工作會議在部署“謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力”時，強調要“充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力”。發展環境越是復雜，發展任務越是艱巨，越需要通過堅定不移深化改革，破解制約高質量發展的堵點問題。作為經濟運行的微觀基礎，我國經營主體數量已超過1.8億戶，迫切需要通過深化改革，引導和激勵其進一步增強創新活力、提高發展質量，強化在全球產業鏈價值鏈中的地位。

近年來，我們著力優化支持經營主體健康發展的制度環境，完善事中事后監管措施，加大政策支持幫扶力度，推動降低制度性交易成本，有力促進了各類經營主體蓬勃發展和營商環境的持續改善。新征程上，市場監管部門要牢牢把握高質量發展這個首要任務，樹立提升經營主體發展質量的鮮明導向，從規模結構、活躍程度、合規經營、創新和競爭能力、經濟效益、社會責任等多個維度，改進和優化評價方式，引導支持各類經營主體加快提升發展質量。要改革完善經營主體市場準入退出制度，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，保障經營主體自主經營權，讓更多優秀企業在良性市場機制中脫穎而出。要大力支持各類經營主體轉型升級，不斷提高政策含金量、精準性、知曉度，推動形成“個轉企、小轉規、規改股、股上市”的良性發展格局。要健全完善常態化溝通交流機制，進一步暢通經營主體問題反映渠道，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難，幫助提升抵御風險的能力。

圍繞暢通國內大循環和高水平對外開放，加快推動全國統一大市場建設

中央經濟工作會議指出，國內大循環存在堵點是進一步推動經濟回升向好需要克服的困難和挑戰，要加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既是發揮我國超大規模市場優勢、提升國內經濟循環內生動力和可靠性的必然要求，也是更加主動參與國際競爭合作、統籌用好國內國際兩個市場兩種資源的必然選擇，對于鞏固和增強經濟回升向好態勢，提高我國經濟的生存力、競爭力、發展力、持續力具有十分重要的意義。

近年來，我們全力抓好推進全國統一大市場建設的公平競爭治理，完善全國統一的市場制度規則，深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，著力防范和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，加大反壟斷反不正當競爭監管執法力度，擴大競爭領域制度型開放，推動我國市場競爭秩序持續優化。新征程上，市場監管部門要切實從全局和戰略高度充分認識加快建設全國統一大市場的重要意義，完善公平競爭審查制度，健全抽查、督查、舉報處理等外部監督機制，著力糾治限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護問題。要依法查處市場壟斷和不正當競爭行為，聚焦關系人民群眾切身利益和產業轉型升級的重點領域，深化市場競爭狀況評估，豐富競爭監管執法工具，加大典型違法案件查處力度，切實提升競爭監管效能。要加強競爭領域國際交流合作，主動對接、積極吸納高標準國際經貿規則，加快構建多雙邊自貿協定競爭政策體系，不斷增強我國反壟斷國際影響力和話語權，維護國家安全和發展利益。

圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，進一步創新監管方式，全面推進嚴格規范公正文明執法

中央經濟工作會議強調，要持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。法治是最好的營商環境，只有將行政行為全面納入法治軌道，嚴格依法履行職責、行使權力，才能為廣大經營主體營造更加穩定、透明、規范、可預期的發展空間。市場監管部門貼近經營主體、貼近消費者，監管任務重、執法事項多，能否在監管執法中更好統籌法理情、把握時度效，實現法律效果、社會效果、政治效果的有機統一，事關廣大經營主體的切身利益，是營商環境最直接、最具體的體現。

近年來，我們著力提升市場監管標準化規范化數字化水平，持續完善市場監管法規制度，充分發揮信用約束激勵作用，加快推進智慧監管賦能，動態優化市場監管執法事項清單，及時查處一批侵害群眾利益、破壞市場秩序的典型案件，為經營主體發展提供了良好市場環境。新征程上，市場監管部門要進一步轉變執法理念、優化執法方式、提高執法能力，加快構建市場監管行政處罰裁量基準制度體系，建立和推行案例指導制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。要健全市場監管“三書一函”制度，綜合運用掛牌督辦、責任約談、立案調查、行政建議、責令整改、提醒敦促等多種方式，強化監管權威，提升監管效能。要積極推動反不正當競爭法、產品質量法等法律法規制修訂，完善嚴重違法失信名單管理制度，健全信用修復機制，提高智慧監管能力，以更加高效便利、更為公平公正的監管執法推動營商環境持續改善。

圍繞防范化解重點領域安全風險和保障改善民生，堅決守住食品、藥品、工業產品、特種設備安全底線

中央經濟工作會議指出，要持續有效防范化解重點領域風險，切實保障和改善民生，守護好人民群眾生命財產安全和身體健康。食品、藥品、工業產品、特種設備安全，直接關系人民群眾身體健康、生命安全和社會穩定，是市場監管領域最不能掉以輕心、最容不得虛功的職能，責任極其重大、不容絲毫懈怠，必須以“時時放心不下”的責任感、“事事不容有失”的緊迫感、“人人責任在肩”的使命感，下最大氣力抓緊抓實抓好。

近年來，我們著力構建末端發力、終端見效的市場監管領域安全責任體系，不斷完善責任落實機制，持續加大監督檢查和抽檢監測力度，切實把壓力傳遞到管理末梢，把責任落實到最小單元，市場監管領域安全狀況總體穩定向好。新征程上，市場監管部門要進一步樹牢底線思維、強化風險管理、狠抓責任落實，健全食品安全風險防控體系，完善風險會商、重大事故和輿情事件應急處置工作機制，扎實開展校園食品安全集中整治。要深入開展藥品安全鞏固提升行動，加強臨床試驗管理，強化高風險產品監管。要狠抓工業產品質量安全源頭治理，發揮好行政許可、強制性認證、強制性標準作用，強化關口前移、防范風險隱患。要壓實特種設備生產單位、使用單位主體責任和屬地監管責任，科學調整特種設備監管范圍，牢牢守住安全底線。

圍繞加強黨對經濟工作的全面領導，切實完善落實黨中央決策部署的工作機制

中央經濟工作會議強調，要堅持和加強黨的全面領導，深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署。加強黨對經濟工作的全面領導，是中國特色社會主義的制度優勢，是新時代以來我國經濟實力實現歷史性躍升的根本保證，是在更深層次更高水平上推動高質量發展的信心所在、底氣所在、力量所在，必須貫徹到市場監管工作的全過程各方面。

近年來，我們認真學習貫徹習近平總書記關于市場監管的重要論述和重要指示批示精神，堅決落實黨中央關于保護和促進公平競爭、激發經營主體活力、提高質量發展水平、維護市場秩序、防范化解風險隱患等一系列重大決策部署，在服務經濟社會發展大局中發揮了應有作用。新征程上，市場監管部門要進一步樹牢政治機關意識，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺對標對表習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神，講政治、強監管、促發展、保安全，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要進一步完善黨中央重大決策部署的落實機制，健全責任鏈條，層層壓實責任，不斷增強狠抓落實的本領和創造性執行能力，努力當好貫徹黨中央決策部署的執行者行動派實干家。要進一步強化跟蹤問效和督促檢查，將貫徹落實黨中央重大決策部署與嚴守政治紀律和政治規矩結合起來，與縱深推進全面從嚴治黨結合起來，確保黨中央各項決策部署在市場監管領域落到實處、取得實效。

（原載于1月17日《學習時報》）

《中國質量報》