寧夏質檢兩局副局長在線訪談

（主持人：何文堅　 攝像 編輯：吳曼）

寧夏質檢兩局副局長在線訪談

　 嘉 賓： 寧夏出入境檢驗檢疫局副局長、黨組成員喬惠同和寧夏質量技術監督局黨組成員、副局長胡鑫德

　 時 間： 2010年08月26日　 9:30

　 主 題： 科學監管，提升食品安全保障水平

　 文字回顧：

　 【 主持人 】： 謝謝兩位局長，謝謝大家，我們下期節目再會。

　 [08-26 11:10]

　 【主持人】：

　 【 喬局長 】： 謝謝各位網友對質檢工作的支持，歡迎大家到寧夏旅游。

　 [08-26 11:09]

　 【主持人】：

　 【 胡局長 】： 謝謝主持人，感謝大家對寧夏經濟發展的關注和支持。

　 [08-26 11:09]

　 【主持人】：

　 【 主持人 】：聽了兩位領導的介紹，可見寧夏質檢兩局局正在緊鑼密鼓的籌備各項工作，有條不紊的落實各項措施，我也預祝此次展會圓滿成功。謝謝喬局長、謝謝胡局長，兩位領導讓我們對寧夏質檢兩局近年來的工作情況有了一個比較全面的認識和了解，因為時間關系，今天的訪談就到這里，非常感謝胡局長和喬局長能在百忙之中抽空與在線的網友進行交流。

　 [08-26 11:08]

　 【主持人】：

　 【 胡局長 】：第一屆“中阿論壇”將于9月舉辦，我局將在食品安全、特種設備和絮棉制品等方面為論壇全面提供保障。在食品安全方面，我們計劃開展以下措施：一是加強對“中阿論壇”定點供應或經貿合作食品生產企業的日常監管；二是全面檢查“中阿論壇”會場、涉外賓館飯店以及旅游景點周邊的食品生產加工小作坊，嚴格食品小作坊準許生產條件；三是開展論壇相關產品的風險監測工作，提高應對食品安全突發事件的應急處置能力；四是開展有關清真食品的非清真食物源性物質的探索性項目監測工作；五是加大檢查和抽查后處理力度，嚴厲打擊違法行為。

　 [08-26 11:06]

　 【主持人】：中阿經貿論壇會期5天，食品安全是保證這次盛會順利舉辦的基礎，也是關鍵！寧夏質監局將采取哪些措施保障論壇期間食品安全？

　 【 喬局長 】： 寧夏檢驗檢疫局發揮自身優勢，積極投身中阿經貿論壇的籌辦工作：

　 一是成立了由一把手任組長的“中阿經貿論壇檢驗檢疫工作小組”，專門從事論壇服務保障工作。

　 二是組織專題調研，學習世博會、東盟博覽會檢驗檢疫工作經驗，為制定科學嚴密的工作方案奠定了基礎。

　三是中阿經貿論壇期間，寧夏入境人員和物資之多將創歷史最高水平。為適應監管工作需要，引進專業人才，為中阿經貿論壇和清真產品貿易做好人才儲備。

　 四是加強口岸核心能力建設，做好入境旅檢準備工作。

　 五是設立“寧夏清真產品檢驗檢疫技術研究中心”，與寧夏大學合作，加強清真產品檢測技術及認證標準的研發工作。

　六是開設“中阿經貿論壇檢驗檢疫服務之窗”網站專欄，實時發布最新疫情公告、檢驗檢疫工作動態等信息，該系統還將與“中國·阿拉伯經貿論壇官方網站”鏈接，成為服務中阿經貿論壇的專業網址。

　 七是編制中、英、阿文《服務指南》，明確檢驗檢疫要求，規范入境參展物品檢驗檢疫工作。

　八是主動向地方政府匯報工作并征求意見和要求，力爭在服務中阿經貿論壇中先行一步；主動與總局相關司（局）進行銜接，找準檢驗檢疫服務中阿經貿論壇的切入點。

　 九是大力推進直通放行，為中阿經貿論壇參展商品的快速驗放提供便利。

　 [08-26 11:03]

　 【主持人】：這樣重要的一場國際盛會，一定會吸引眾多國家領導人和國際客商云集鳳城。有“國門衛士”之稱得檢驗檢疫局又是如何保障此次中阿經貿論壇的呢？

　 【 喬局長 】：為落實胡錦濤主席2004年1月訪問阿盟總部提出的發展中國和阿拉伯國家新型伙伴關系四項原則，推動中國和阿盟國家建立全面經濟互利合作和自由貿易區，經國務院同意，每年定期在寧夏舉辦“中國·阿拉伯國家經貿論壇”，這是中、阿經貿領域最高級別和最具影響力的多邊國際合作盛會，也是我國繼“中國-東盟博覽會”、“中國吉林-東北亞投資貿易博覽會”之后，區域對外開放的又一新平臺。首屆中阿經貿論壇將于2010年9月26日-9月30日在寧夏銀川舉辦，論壇以“傳承友誼深化合作共同發展”為主題，由中阿經貿高峰論壇、商品貿易展覽和投資合作促進活動三部分組成。可以毫不夸張地說，中阿經貿論壇的舉辦，將把寧夏打造成一個具有國際影響力的清真食品、穆斯林用品集散地；一個面向阿拉伯國家和穆斯林國家對外開放的前沿陣地；一個承接中國西部地區和阿拉伯國家的重要的生產基地。

　 [07-26 11:00]

　 【主持人】：寧夏回族自治區一向被國外友人親切的稱為中國的“穆斯林之鄉”。為充分利用寧夏與國外穆斯林的天然紐帶關系，國務院于近日特批由寧夏永久性舉辦中國-阿拉伯國家經貿論壇。喬局長能否給廣大網友簡要的介紹一下此次經貿論壇？

　 【 喬局長 】：目前我區出口食品農產品基礎工作仍不牢固，質量保障體系相對脆弱，質量安全隱患還不同程度地存在，突出表現在以下三個方面：一是源頭控制難度大；二是農獸藥殘留問題尚未得到有效控制；三是國外技術性貿易壁壘不斷提升日趨嚴峻。為提高出口食品農產品質量安全水平，促進和擴大食品農產品出口，我局將在以下幾個方面著重開展工作：

　（一）繼續推進出口食品農產品安全質量安區示范區建設，在總結枸杞示范區建設經驗的基礎上，借鑒外省好的做法，圍繞寧夏出口特色優勢農產品，將這一模式推廣到供港蔬菜、蘋果及蘋果汁、西砂瓜等產品中去。

　（二）進一步完善疫情疫病、有毒有害物質及外來有害生物監控體系。密切與地方政府的合作，嚴禁高毒、高殘留農藥的使用；完善農獸藥和飼料添加劑殘留監控體系，增強出口環節農獸藥殘留檢測的針對性；幫助企業健全質量保證體系，提高自檢自控能力；建立健全農獸藥殘留和飼料添加劑的追溯和控制體系，做到“源頭能控制、過程可追溯、質量有保證”。

　（三）加強技術性貿易壁壘的研究和應對。建立健全進出口食品安全風險預警和快速反應機制，密切跟蹤和研究國外技術法規、標準及相關產品質量信息的最新變化，及時向政府、有關部門、行業協會和出口企業發布預警信息，幫助企業提高產品質量和應對國外技術壁壘和突發事件的能力。

　 [08-26 10:57]

　 【主持人】： 我們也請喬局長從寧夏食品農產品出口面臨的困難入手，談一談下一步工作計劃。

　 【 胡局長 】：總體來看，我區食品生產環節目前存在一些問題。首先是食品安全監管工作發展現狀一定的不平衡性，在部分高風險食品和城鄉結合部、農村地區仍然存在監管工作中的難點和薄弱環節。其次，部分小企業、小作坊從業人員素質低，生產隨意性強，質量保證能力弱，產品質量不穩定，不能切實承擔質量安全主體責任，給食品質量安全帶來隱患。另外還有對部分食品加工企業，特別是對小作坊的安全監測和管理，質監部門的手段及能力還不能完全適應工作的要求。針對這些問題，近年來我們不斷摸索科學的監管方式，持續優化監管力量和手段，同時也在極力爭取尋求地方政府和上級部門的支持，加大對食品安全監管的工作力度，切實提升我區的食品安全保障水平。下一步，我們將在《食品安全法》、《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規和國家質檢總局《食品生產許可管理辦法》等部門規章的框架下，狠抓食品生產監管，進一步提升我區食品生產領域質量安全水平。我們計劃實施“五個加強”，一是加強制度建設，完善食品生產許可和證后監管工作程序。二是加強自身建設，建立健全自治區食品安全監管和檢驗檢測體系。三是加強手段建設，探索更新更科學的監管方法和模式。四是加強宣傳培訓，進一步提升監管對象的質量安全主體責任意識和全社會對食品安全監管工作的關心和支持。五是加強檢查指導和溝通交流，及時發現解決問題、總結借鑒經驗，推動我區生產領域食品安全監管工作整體協調向前發展。

　 [08-26 10:55]

　 【主持人】：“強企業、重監管、抓細節、嚴處理”，質監局四項措施有力的確保了寧夏乳制品質量安全水平。“民以食為天，食以安為先”，隨著人民生活水平的日益提高，對食品質量安全意識也越來越高，我們請胡局長從寧夏食品安全監管方面，談一談下一步工作計劃。

　 【 胡局長 】：自2008年三鹿問題乳粉事件以后，我們積極推動企業改善自身技術保障條件，同時也始終保持著對乳制品生產企業的高壓監管態勢，我們采取了“強企業，重監管，抓細節，嚴處理”等四項措施。“強企業”就是扶持企業提升自身條件，督促企業切實履行質量安全主體責任。我們向部分企業給予經費補助幫助它們完善檢測手段，組織了乳制品企業檢測能力比對驗證，舉辦了乳制品企業主體責任和新標準、檢測技術培訓班，召開了質量分析會幫助企業分析查找質量問題原因，指導企業改進質量管理、完善保障體系。“重監管”是采取多種方式加強對乳制品生產企業及其產品的監督檢查和檢測監控工作。我們加大了對乳制品、含乳食品生產企業的巡查、回訪頻次，要求企業按照《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》定期開展自查，在對企業的產品實施監督抽查的同時，逐月對其原料和制成品實施風險監測。另外，我們還將對所有乳制品企業重新組織生產必備條件的實地核查。“抓細節”是在監督檢查工作中，我們將企業原料乳采購對象的資質、原料乳進廠的逐批檢測報告以及進貨臺賬等質量記錄確定為檢查重點，同時強化了對大包裝乳粉的生產和使用企業的生產、采購、檢驗驗證和倉儲等情況的專門核查。“嚴處理”是在發現企業存在違法問題或產品存在安全隱患時，一律依法從快從嚴懲處，依據情況分別處以責令停產、召回問題產品，吊銷生產許可證，移送司法機關等。通過以上措施，我區乳制品質量安全水平持續保持在較好水平。

　 [08-26 10:51]

　 【主持人】：了解了寧夏示范區建設情況，我們再和技術監督局胡局長聊一聊寧夏食品加工重點行業--乳制品行業，同時也是當前社會關注度較高的高風險食品，寧夏質監局采取了那些措施來加強乳制品質量安全監管呢？

　 【 喬局長 】： 是的！在出口枸杞質量安全示范區建設中，主要取得了以下六個方面的顯著成效：

　一是推動大質量工作機制建設。在出口枸杞質量安全示范區建設中，我局通過內聯外合，建立起一整套的部門合作體系，不僅有效維護了產品質量，而且大大提升了工作的有效性。

　二是改進了監管模式。示范區建設改變了原來多頭管理、各自為戰、權責不清的食品農產品監管模式，由地方政府牽頭，有效整合各相關部門人力、技術和執法資源，形成部門聯動機制，政府的主導作用得到前所未有的體現，相關部門的監管資源得到了合理配置，企業主體責任得到進一步落實。

　三是建立了長效機制。示范區從基地管理、農藥控制等基礎工作抓起，實施標準化生產，建立從農場至餐桌的全過程無縫質量安全監管模式，符合溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出的“全員、全過程、全方位”的質量安全管理理念，探索出一條質量安全監管的長效機制。

　四是提高了產品質量。我局在示范區建設中，貫徹落實總局“四查、四建、四落實”的要求，以質量提升活動為抓手，把整治規范和發展提高結合起來，促使企業建立健全管理制度，改進生產工藝，不僅提高了出口枸杞質量安全水平，也促使我區其他農副產品質量水平再上新臺階，塑造了我區食品國際國內的良好形象。

　 五是增加社會經濟效益。枸杞出口屢創新高，農民從枸杞產業中受益匪淺，有力的推動了地方經濟的快速發展。

　六是積極應對技術壁壘。一方面通過開展示范區建設，提高出口枸杞產品的質量安全水平；另一方面通過對枸杞種植基地開展農殘監控積累檢測數據，為技術壁壘談判做好準備。

　 [08-26 10:48]

　 【主持人】：上述七項措施可以說是點面結合，既有宏觀的，如部門協調配合，又有微觀的，如基地管理和農藥的統防統治。示范區在取得豐厚經濟效益的同時，也取得了良好的社會效益。

　 【 喬局長 】：示范區建設靠檢驗檢疫局一家單打獨斗是難以完成的，只有充分發揮大質量工作機制，結合地方特色，統籌協調安排，才能真正使示范區成為提高食品農產品質量安全水平的治本之策，成為應對國外技術貿易壁壘的重要措施，成為發展現代化農業的有益探索。寧夏檢驗檢疫局建立和完善了七項機制，推動示范區建設工作：

　一是建立和完善部門協調配合機制。與中寧縣政府、科技、農林、環保、質檢、工商等部門成立中寧出口枸杞質量安全示范區建設領導小組，為示范區建設鋪平了道路。

　二是建立和完善示范區檢驗檢疫機構。經國家質檢總局批準，成立了中衛檢驗檢疫辦事處，廣泛收集國外技術標準，根據出口不同國家制定了允許使用農藥清單，嚴格按照國外要求指導農民施藥；及時發布出口枸杞警示通報，指導出口企業規避出口風險；幫助企業建立健全管理制度，確保枸杞生產、加工、出口等環節的安全衛生質量；開展檢驗檢疫法律法規培訓，提高出口企業質量安全和遵守檢驗檢疫法規意識。

　三是建立和完善基地管理機制。示范區采取“企業+合作社+基地+農戶”、“企業+標準化+基地”、“反租倒包農民土地”和“企業開發土地自建基地”四種模式建設枸杞種植基地。大力實施良種繁育工程，采取統一放線定穴、統一種植標準、統一生產技術、統一管理的“五統一”措施，有力提升了出口枸杞基地建設水平。

　四是建立和完善生產加工機制。一方面推廣機械烘干技術，避免枸杞干燥過程中的二次污染；另一方面加大基礎設施投入，提高枸杞加工轉化率。

　五是建立和完善農藥統防統治機制。一是建立枸杞病蟲害測報體系，嚴密監測病蟲害發生、發展情況，及時將病蟲害信息通過手機、網絡通知基地，指導基地合理施藥；二是對市售農藥進行檢測，防止生物農藥復配高毒高殘留禁用農藥成分，要求出口企業使用的農藥必須在示范區領導小組備案登記，嚴防禁用農藥和高毒高殘留農藥進入枸杞園；三是對示范區基地推廣測土配方施肥技術，按照缺什么補什么的要求，全面貫徹平衡施肥法，有力提升了出口枸杞營養價值。

　六是建立和完善有毒有害物質殘留監控機制。我局制定了《寧夏出口食品企業有毒有害物質監控工作指南》，加強對出口企業有毒有害物質監控工作以及食品安全管理等方面的培訓，為建設出口食品農產品質量安全示范區創造了有利條件。

　七是建立和完善農產品檢測機制。搭建實驗室資源共享平臺，建立以檢驗檢疫重點實驗室為中心，農、林、牧等現有實驗室協調配合，外貿企業自建實驗室為基礎的覆蓋全部示范區的農產品質量檢測網絡，為農產品質量安全監管工作提供有力保障。

　 [08-26 10:45]

　 【主持人】： 建設如此高標準、高起點的示范區，寧夏檢驗檢疫局都采取了哪些具體措施呢？

　 【 喬局長 】：為全面提升我區出口食品農產品質量安全水平，增強國際市場競爭力，我局于2009年3月率先與寧夏中寧縣政府和出口龍頭企業簽訂了《關于落實出口食品農產品質量安全責任擴大出口合作協議》和《關于共同建立中寧出口食品農產品質量安全示范區合作協議》，為建立“地方政府主導、檢驗檢疫引導、相關部門配合、龍頭企業帶動”的出口質量安全示范區奠定了堅實基礎。考慮到枸杞是我國出口食藥兩用中藥材的主要品種，更是寧夏回族自治區的首個“世界第一產業”。因此我局率先在2009年啟動了出口枸杞質量安全示范區建設工作。2010年，我局又向國家質檢總局申請成立了中衛辦事處，專職負責示范區建設，并計劃將“枸杞國家重點實驗室”遷至示范區，為枸杞等出口食品農產品檢測提供技術保障。

　自治區黨委政府也高度重視示范區建設，王正偉主席親自批示要將示范區建設“貫徹到標準化生產”，中寧縣政府精心選址，專門劃撥3萬畝土地用于出口枸杞基地建設，目前已建成清水河、大戰場上渠、舟塔鄉、紅梧山等示范基地，上述基地遠離人口聚集區、遠離污染源、具備天然隔離屏障。通過我局辛勤努力，目前出口枸杞質量安全示范區已基本達到區域化布局、科學化種植、標準化生產、規范化管理的示范效果，不僅提高了我區枸杞產業質量安全水平，帶動了當地農民就業和增收，也為發展現代農業探索了新路子。

　 [08-26 10:41]

　 【主持人】：我們也衷心的祝愿寧夏清真食品發展前景越來越寬廣。建設“出口食品農產品質量安全示范區”工作正在我國各地如火如荼的開展，請喬局長為廣大網友介紹一下寧夏地區示范區建設的基本情況。

　 【 喬局長 】：寧夏作為全國唯一的“回族自治區”，發展清真產業具有得天獨厚的條件和資源優勢，近年來，我局主要從三個方面助推寧夏清真產業發展：一是開展實驗室建設。2008年我局依托“國家級枸杞檢測重點實驗室”成立了寧夏清真產品檢驗檢疫技術研究中心，實驗室擁有自治區一流的檢測設備和實驗環境，具備現代化高水平的檢測手段和技術人才，該中心承擔了寧夏清真產品檢驗檢疫工作，清真產品國際認證的相關技術研究和清真產品檢驗檢疫技術咨詢、培訓等工作，為自治區清真產品質量監控和出口檢驗檢疫提供了強有力的技術保障。2008年籌建“國家級羊絨及其制品檢測重點實驗室”，并通過自治區科技廳“省部共建羊絨及其制品檢測重點實驗室”的驗收，為促進羊絨及其制品國際貿易，全面推動羊絨及其制品產業的發展，提供有力的技術支持。二是加強監管、注重服務，不斷提升優勢特色農產品質量安全。擴大出口清真牛羊肉產業作為自治區重點發展的優勢產業之一，黨委政府給予了大力扶持和期望，推進肉類產品產業化發展，擴大出口，是實現農牧民增收的重要舉措。為此，我局積極服務出口企業，從規劃設計入手，提前介入予以全面指導，相關業務人員深入企業調查，并針對企業實際情況，研究解決動物備案飼養場、產地檢疫、屠宰過程的檢驗檢疫及產品衛生質量控制等一系列問題。指導幫助企業建立和組織實施衛生質量管理體系、HACCP質量保證體系，幫助培訓企業相關人員，促使企業在較短的時間內獲得了出口產品生產的資格。中東等伊斯蘭國家對進口清真食品要求及其嚴格，為幫助我區出口企業打開國際市場，我局積極爭取國家質檢總局的技術支持，幫助企業迎接國外官方注冊考核，目前我區活羊出口獲得突尼斯官方認證，牛羊肉已順利出口約旦、黎巴嫩、利比亞和科威特。三是支持自治區口岸建設。寧夏局領導多次到空港物流中心實地調研，各相關處室主動與國際空港物流中心聯系，在工程建設初期積極宣傳檢驗檢疫法規，提出檢驗檢疫設施要求，并印發《寧夏檢驗檢疫局支持自治區口岸及國際空港物流中心建設八項措施》。對內加強培訓，掌握檢疫查驗工作程序，落實“人員到位、制度到位、設備到位、服務到位”的要求，2010年又建成覆蓋銀川機場口岸和惠農陸路口岸的視頻監控系統。四是積極服務“寧恰會”。2008年首屆“寧洽會”，我局就出臺了《檢驗檢疫工作方案》，在嚴格實施現場檢驗檢疫和實驗室檢測確保進口商品安全的同時，加快通關放行速度；樹立“服務理念”，為進出口企業和相關部門做好政策宣傳，充分發揮我局在進出口方面的軟、硬件優勢，為“一節一會”提供堅強保障。

　 [08-26 10:38]

　 【主持人】：聽了胡局長的介紹，我們不僅對清真食品有了更深入的了解，也了解了技術監督局在促進寧夏清真食品加工方面所采取的重要舉措。下面請喬局長介紹一下檢驗檢疫局在促進清真食品出口方面采取的主要手段。

　 【 胡局長 】：清真食品就是穆斯林群眾日常飲食的專門食品，是嚴格按照伊斯蘭教飲食禁忌加工制作的食物。按照《古蘭經》規定的穆斯林群眾飲食特點，結合質監部門檢驗機構的技術和人才優勢，我們依托寧夏食品檢測中心，加強了清真食品重點檢測項目的技術儲備，完善了非清真食物源性物質的檢測能力，積極籌建國家清真食品質量監督檢驗中心。目前，寧夏食品檢測中心已經具備了部分非清真食物源性物質的探索性項目的檢驗能力，可以為清真食品管理部門實施監管提供技術服務和執法依據。在國家清真食品質量監督檢驗中心建成以后，將會為把我區建設成國內清真食品的集散地、出口中心提供有力的技術支撐。

　 [08-26 10:34]

　 【主持人】：勇挑重擔！攻壁破壘！我都情不自禁的要為檢驗檢疫局在應對國外技術壁壘中取得的成績鼓掌叫好！清真食品是寧夏食品加工業的區域特點，也是自治區政府主打的一張地方名片，請兩局領導介紹一下質檢兩局在促進寧夏地區清真食品產業發展中采取了那些重要舉措。首先有請胡局長。

　 【 喬局長 】： 首先感謝這位網友對檢驗檢疫工作的關注。

　由于枸杞未列入美國農作物分類表，因此美國對我出口枸杞產品執行最苛刻的檢測標準，要求農殘“一律不得檢出”，這嚴重脫離了枸杞質量安全控制的實際，導致枸杞產品對美國出口量急劇下滑。寧夏檢驗檢疫局勇挑重擔，一方面外強筋骨，通過國家質檢總局積極對美談判，敦促美方盡快取消對枸杞及其產品的不合理限制措施，依據SPS協定制定科學合理的農殘限量標準。另一方面內強素質，在中國枸杞主產區寧夏中寧縣，與地方政府共建出口枸杞質量安全示范區，提高了出口枸杞產品的質量安全水平；發布警示通報，指導農民合理施藥，這對出口企業從源頭控制產品質量，有效應對國外技術壁壘的限制起到了良好作用。

　近期，美國環保署發布通報，將枸杞納入美國聯邦法規的農作物分類表，這也意味著枸杞輸美農殘將有明確的限量標準。此次美國將枸杞納入農作物分類表，意義重大，這是國外首次明確枸杞分類，為解決枸杞輸歐盟、日本等國家的“身份”問題邁出了跨時代的一步！

　 [08-26 10:31]

　 【主持人】：臨危受命！迎難而上！通過此次應對英國新資源產品調查也向全世界宣傳了中國的枸杞！提到應對國外技術壁壘的話題，網友關注的也很多，其中一個網友就提問，希望喬局長介紹一下我國枸杞輸美應對技術壁壘取得的進展情況。

　 【 喬局長 】：是的，如果英國食品標準局一旦將枸杞列入‘新資源食品’加以限制，在未來幾年內枸杞干果將徹底從歐盟市場消失，這種影響甚至可能波及到其他國外市場，直接影響寧夏及其他省區枸杞產業的發展和幾十萬農民收入。

　寧夏檢驗檢疫局臨危受命，一方面聯合商務廳，通過海關總署查詢我國1992年到2006年向世界出口枸杞的數據，統計分析后提交國家商務部和國家質檢總局。另一方面通過國家質檢總局和商務部積極對英開展交涉，2007年6月18日，英國食品標準局公布了對枸杞新資源食品的評估報告，稱有證據充分表明枸杞不屬于新資源食品，無需政府特別許可，可繼續在英國銷售。此次成功應對英國對枸杞新資源食品調查，不僅對我國枸杞出口英國、歐盟和其他國際市場產生良好作用，而且為我國應對WTO爭端積累了寶貴經驗。

　 [08-26 10:28]

　 【主持人】： 如果我們不能按時提供證明，是否就意味著我們枸杞不得再向英國出口呢？

　 【 喬局長 】： 我覺得用“迎難而上、攻壁破壘”來形容檢驗檢疫局破解枸杞出口遭遇的技術壁壘更形象生動。

　近年來，隨著歐美乃至世界市場對枸杞了解的日漸增多，這種具有獨特營養價值和諸多保健功效的“小紅果”逐漸由傳統的亞洲和華裔市場進入到歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等50多個國家。枸杞的大量出口，也引起部分國家的關注。2007年英國食品標準局以“新資源食品”為由，暫停進口中國枸杞及其產品，并要求中方在1個月的時間內，提供相關證據，以證明枸杞在歐洲國家已屬長期食用，且不會對人類產生危害。

　 [08-26 10:25]

　 【主持人】：聽了喬局長上面的介紹，各位網友一定認為枸杞出口產業的發展可謂一帆風順，那么情況到底如何呢？我們還是請您為我們介紹一下枸杞產業出口中所遭遇的國外技術壁壘的情況。

　 【 喬局長 】：寧夏枸杞產業在自治區政府的高度重視下，得到了快速發展，截至目前，全區枸杞種植面積已達到70余萬畝，年產值達21億元，擁有世界第一大枸杞種植基地和最大的枸杞專業批發市場。枸杞作為我國出口是要兩用中藥材主要品種，目前已成為寧夏回族自治區首個“世界第一產業”，寧夏枸杞出口量占全國60%以上。2009年，在全球爆發金融危機的形勢下，我區枸杞出口屢創新高，2008年枸杞及其制品出口1992噸，貨值1316萬美元，2009年出口3117噸，貨值2035萬美元，同比增長56.48%，54.64%，2010年1-6月，枸杞出口2011噸，1348萬美元，同比增長41.74%，152.64%，再創歷史新高，枸杞系列產品遠銷美國、日本、韓國、歐盟、中東等50多個國家和地區。農民人均來自枸杞產業的現金收入2600元以上，占農民人均純收入的50%以上，有力的推動了地方經濟的快速發展。出口枸杞產業的迅速發展，帶動了枸杞全行業質量安全水平的提高，也有力地促進了寧夏地區農業產業結構調整。

　 [08-26 10:19]

　 【主持人】：下面就讓我們來聊一聊“寧夏五寶之首”的“枸杞”。枸杞作為寧夏特產，早在明朝即被李時珍以“滋腎、潤肺、明目”之功效收錄在《本草綱目》中。而作為中國枸杞之鄉，寧夏中衛的中寧縣，在1995即被國務院命名為“中國枸杞之鄉”，2009年“中寧枸杞”又被評為中國馳名商標。喬局長能否為我們詳細介紹一下枸杞近年來出口的情況呢？

　 【 胡局長 】：這部地方法規是在《食品安全法》的框架下，進一步明確了在食品生產加工小作坊和食品攤販的安全監管方面地方政府擔負的職責，建立了各職能部門分工負責、相互配合的監管機制，首創了食品生產加工小作坊準許生產制度。《管理辦法》規定我局承擔食品生產加工小作坊準許生產證的核發以及商場、超市和集貿市場以外的食品生產加工小作坊的日常監督管理工作。

　在《管理辦法》頒布施行以前，我們做了充分的準備工作來承接這部分新職能，組織對食品生產加工小作坊進行了全面的調查摸底，詳細掌握了小作坊的分布、行業、人員以及設施設備方面的情況，制定印發了《食品生產加工小作坊準許生產管理暫行規定》、《食品生產加工小作坊準許生產審查通則（試行）》及相關配套制度，確定了年度工作方案。在《辦法》施行后，我們大規模的舉辦了宣傳、培訓和動員活動，至3月8日，首批準許生產證就已經頒發到了小作坊業主手中，取得了良好的社會反響。截至7月末，全區已有1100余家小作坊順利取證。需要補充說明的是，為了減輕小作坊業主負擔，我們對小作坊業主實行“三免費”，即免費培訓、免費辦證和免費發放各種技術資料、記錄表單。

　 在實行準許生產管理的同時，為了解決食品生產加工小作坊點多面廣、不易監管的問題，我們積極支持基層地方政府建立食品小作坊集中區，為小作坊提供符合衛生、環保條件的生產加工環境，還專門籌資為部分園區購置了食品檢測設備、雇請了檢驗人員，集中管控園區內小作坊的食品質量狀況。另外，我們還積極扶持小作坊做大作強，幫扶小作坊改善生產條件，達到市場準入要求，取得了食品企業生產許可證。

　 [08-26 10:15]

　 【主持人】：《寧夏回族自治區食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》賦予質監部門哪些職能？該《辦法》施行已經快半年了，寧夏質監局已經做了哪些工作呢？

　 【 胡局長 】：在去年《食品安全法》正式頒布實施以后，我區人大常委會就已經開始著手準備食品生產加工小作坊和食品攤販的立法工作，牽頭成立了有政府法制辦和各職能部門參加的立法起草小組，起草小組在區內外進行了充分的調研論證，廣泛聽取了地方政府、監管部門、小作坊和攤販業主、行業技術專家的意見，最終形成了《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法（草案）》，經自治區政府常務會議同意，提交自治區人大常委會審議通過，于今年1月16日正式頒布，于3月1日起施行。這是全國首部由省級人大常委會審議通過的規范食品生產加工小作坊和食品攤販管理的地方性法規，對于依法管理、引導、扶持我區食品小作坊和食品攤販的發展，全面推進我區的食品安全工作，具有里程碑式的重大意義。

　 [08-26 10:12]

　 【主持人】：《食品安全法》第二十九條規定由省級地方人大常委會制定食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法，據我所知，全國很多省份都已經開始對小作坊和食品攤販進行地方立法，請問寧夏質監局在這方面的工作進展如何？

　 【 胡局長 】：為了督促企業改進管理，切實落實企業食品質量安全主體責任，努力營造共同關心支持食品安全監管的社會氛圍，在國家質檢總局的部署下，我們組織開展了“質監邀您看企業，食品安全大家行”活動。5月、6月期間，我們已經邀請了人大代表、政協委員、教師、學生、新聞工作者和行業專家等消費者代表近500人次，對小麥粉、大米、食用植物油、乳制品和飲料等5類食品34家企業進行了現場觀摩檢查。觀摩過程中，圍繞食品安全主體責任和監管工作，食品企業、消費者代表和監管部門都充分發表了意見和建議，實現了三方互動，達到了預期成效。下一步，9月份質量月期間，我們將向社會通報“邀您看企業”活動有關情況，同時更大規模地組織開展一輪觀摩檢查，將通過媒體公布觀摩檢查報名方式，廣泛邀請各界關心食品安全的人士，在確定觀摩對象、時間和路線的過程中盡可能地征求和采納消費者代表的意見和建議，力爭實現“食品企業提供平臺，質監部門創造條件，消費者代表主導觀摩”的工作目標，推動“質檢邀您看企業，食品安全大家信”活動達到一個新的高潮。

　 [08-26 10:07]

　 【主持人】：今年質量提升活動的一個重要舉措是“質檢邀您看企業，食品安全大家行”，請胡局長從這個角度，為我們介紹一下活動開展的具體情況。

　 【 喬局長 】：在“質量提升”活動中，寧夏局立足于經濟欠發達的基本區情，注重把握好把關與服務的平衡，創新工作手段和載體，著力在四個方面下工夫，確保在服務發展大局上取得實效。

　一是強化引導，提升質量安全意識。寧夏檢驗檢疫局針對我區出口企業規模小、個別企業缺乏長遠發展的經營思路，對質量安全認識還存在不到位的現象，加強對企業引導，著力提升質量安全意識，著力做好三方面工作：一方面加強宣傳，利用各種主題宣傳日、網站和新聞媒體，做好質量知識的普及和教育，提升社會公眾對質量安全的關注度；另一方面搞活機制，與質監部門共同推動自治區政府完善質量獎勵政策，完善名牌發展戰略，引導企業增強自主創新和質量管理能力，提升整體質量安全水平；最后加強幫扶，對主要進出口企業開展檢驗技術和標準等免費培訓服務，深入企業排查產品質量問題或安全隱患，指導企業開展分析研究，改進質量管理。

　二是完善機制，夯實質量監管基礎。著重完善三項機制：一是完善大質量工作機制。與地方政府簽署合作協議，與相關部門加強協調溝通，形成地方政府牽頭，各相關單位密切配合的大質量工作機制。二是完善企業質量誠信機制。進一步細化分類監管指標和辦法，在風險可控、監管有效的基礎上，擴大實施“直通放行”、“綠色通道”等優惠政策，支持優秀誠信企業的發展。三是完善出口食品、農產品質量安全示范區建設。在全區推廣中寧枸杞質量安全示范區建設經驗，進一步提高寧夏地區農產品種植加工的標準化水平。

　三是發揮優勢，支持產業升級轉型。著重做好三方面服務：一是嚴把重點工程進口設備質量關。量身定做進口設備檢驗監管工作方案，對進口設備實施預約報檢，快驗快放。二要建好產業升級的技術平臺。以寧夏產業調整大局為導向，進一步優化檢驗檢疫實驗室建設布局，建設公共科研檢測技術服務平臺，為優勢特色產業發展提供有力的技術保障。三要做好產業升級的向導。充分發揮檢驗檢疫信息和技術優勢，重點引導鐵合金等高耗能產業及時調整生產經營策略，延伸產業鏈、增加產品附加值，朝技術先進和合理規模方向發展。

　四是創新手段，服務寧夏開放大局。著重做好三方面保障工作：一是做好應對技術性貿易壁壘工作。聯合相關部門采取有效措施，在提升寧夏企業生產加工的標準化水平的基礎上，努力破解技術性貿易壁壘的阻礙。二是大力支持寧夏口岸建設。為寧夏國際貨運包機航線及朝覲檢疫查驗工作做好服務保障工作，支持寧夏首個陸路口岸———惠農口岸的建設，為轄區企業提供優質高效、方便快捷的服務，最終成為服務石嘴山市外向型經濟發展的“窗口”。三是全力做好大型國際活動的服務保障工作。為我區“中國(寧夏)國際投資貿易洽談會暨首屆中阿經貿論壇”服好務，促進寧夏外向型經濟發展。

　 [08-26 10:02]

　 【主持人】：兩位局長的介紹，讓我們對寧夏建立大質量工作機制有了進一步了解，只有各方面共同推動，全社會共同參與，才能形成保障質量安全的整體合力。為鞏固和擴大2009年“質量和安全年”活動成果，國家質檢總局今年在全系統開展了“質量提升”活動，寧夏質檢兩局有何新舉措？請喬局長為我們介紹一下檢驗檢疫局有哪些工作靚點？

　 【 胡局長 】：寧夏質監和檢驗檢疫兩局都深刻認識到了在當前形勢下建立“大質量工作機制”和“大質檢文化建設”的重要意義，兩局經過友好協商，簽署了《大質檢建設合作備忘錄》，決定在十個方面的工作中加強業務合作，促進雙方思想觀念進一步深度融合、資源進一步優化整合，建立兩局業務合作發展的長效機制，建設富有成效的寧夏大質檢文化。

　在食品安全監管方面，我們兩局建立了食品生產和進出口安全監管協調機制，及時通報各自監管領域內發生的食品安全質量事件，共同處置相關重大或突發事件；按照從嚴從緊、就高不就低的原則，做好國內生產監管和進出口安全監管執行標準的銜接；協同做好既有內銷又有出口的企業的安全監管；充分利用雙方現有的食品檢測資源，實現資源共享、優勢互補；加強技術交流，促進檢測標準和檢測結果等的相互認可；互通科研規劃，交流科研成果，針對共同面對的問題，共同立項，聯合科研；合力推動開展良好農業規范（GAP）、食品安全認證(HACCP)及資源節約產品認證工作等。通過上述舉措，力爭在食品安全監管方面率先實現合心、合力、合作的寧夏大質檢。

　 [08-26 09:58]

　 【主持人】： 下面我們有請胡局長介紹一下技術監督局在大質量工作機制建設中的好經驗好做法。

　 【 喬局長 】：是的！由于我國現有的食品安全監管體制以分段管理為主，因此檢驗檢疫局在恪盡職守、充分發揮自身作用的同時，還要建立“依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品”的大質量工作機制，才能有效維護產品質量安全。

　寧夏檢驗檢疫局在建立大質量工作機制中，著眼長遠，立足當前，以改革創新的精神，大膽探索，勇于實踐，加強全員、全過程、全方位質量管理，營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好氛圍，不斷提升檢驗檢疫工作質量和服務經濟發展的能力，為促進地方經濟社會又好又快發展做出貢獻。

　一、依靠地方政府，充分發揮政府主導作用。寧夏檢驗檢疫局先后與吳忠、中衛和石嘴山三市政府簽署了合作備忘錄，確立起檢地合作的基本格局。我局還與中寧縣政府、部分出口食品農產品企業簽署了《關于落實出口食品農產品質量安全管理責任、促進擴大出口合作協議》和《關于共同建立中寧出口食品農產品質量安全示范區合作協議》，為出口食品農產品質量安全示范區建設奠定了扎實基礎。

　二、聯合相關部門，形成齊抓共管長效機制。在我局的提議下，自治區成立了“認證認可和促進食品農產品出口工作領導小組”，自治區副主席任組長，檢驗檢疫、海關、農牧、林業、財政等9個部門為成員單位，搭建起一個部門聯動的大舞臺，各部門共同研究對策、協同實施，為寧夏農產品質量水平提升和擴大出口創造了良好的政策環境。

　今年4月，寧夏檢驗檢疫局與質量技術監督局簽署了《關于建立大質量工作機制、推進大質檢文化建設合作備忘錄》，加快了“融合、整合、聯合”的步伐。寧夏檢驗檢疫局與深圳檢驗檢疫局、天津檢驗檢疫局簽署了合作備忘錄，加強了監管效率；與中國檢科院、總局信息中心、自治區科技廳、寧夏大學、寧夏醫科大學以及本地企業建立了科技合作機制，共享科技資源、共建實驗室、聯合項目攻關，形成了共促科技工作的新局面。

　三、開展質量和安全年活動，強化企業質量第一責任人意識。大力宣傳《食品安全法》，加強執法人員培訓，開展“食品安全法進企業百日宣貫”活動，增強企業守法經營意識。開展食品安全整頓工作，對全區注冊、登記的出口食品生產企業和備案原料基地實施拉網式檢查，對不符合規定的企業予以注銷，在企業誠信管理和貨物風險分析的基礎上，給予36家進出口企業直通放行便利，促進企業樹立質量第一責任人意識。

　四、廣泛宣傳動員，增強全社會質量安全意識。通過各種媒體對我局“質量和安全年”活動的集中報道，重點宣傳“質量和安全年”活動的進展情況和工作成效，營造了全社會重視質量安全的濃厚氛圍。精心組織3.15現場宣傳咨詢活動和“質量安全進企業”活動，并在寧夏檢驗檢疫局網站開辟“質量和安全年”專欄，營造了全社會共同關注質量安全的濃厚氛圍。

　 大質量工作機制建設抓住了“質量安全”的關鍵，我們將繼續深入開展相關工作，推動我區產品質量總體水平的不斷提升。

　 [08-26 09:56]

　 【主持人】：是啊，一個個數字見證了質檢人付出的辛勤和汗水，一項項優惠措施的實施，幫助寧夏地區食品農產企業也提高了產品質量安全水平，破解了金融危機的不利影響，促進了食品農產品擴大出口。剛才兩位局長不約而同的談到“強化檢地合作、優化部門聯動”，這正是國家質檢總局提出的“大質量工作機制”，那么我們就請質檢兩局局長分別談一下對大質量工作機制的理解和推進大質量工作機制建設的具體措施。首先有請喬局長。

　 【 喬局長 】：全球金融危機就像一股寒流，以勢不可擋之勢席卷我區出口企業。面對我區食品農產品出口批次、貨值不斷下滑的嚴峻形勢，寧夏檢驗檢疫局黨組緊密圍繞“擴內需、保增長、調結構”的要求，以“質量和安全年”活動為契機，采取九項措施幫扶企業，促進外貿出口平穩較快增長。

　一、按照國家有關政策，減免檢驗檢疫收費。2009，寧夏檢驗檢疫局共減免檢驗檢疫費用57.28萬元，涉及脫水蔬菜、枸杞及其產品、糖蜜、甘草、蕎麥、腸衣、羊絨衫等產品。2010年1-6月份，我局再次減免檢驗檢疫收費30.4萬元。

　 二、加大直通放行力度。與各地檢驗檢疫局和銀川海關建立完善溝通協作機制，縮短口岸通關時間，有效降低企業物流成本。

　三、實施扶優扶強措施，支持重點企業發展。開辟“綠色通道”、實施分類管理、簡化工作程序、優化服務措施，幫助企業實現快進快出，縮短出貨周期。

　四、加強普惠制產地證和自由貿易區等區域性優惠原產地證的宣傳和簽證工作，幫助企業用好用足優惠關稅政策，增強出口產品國際競爭力。2009年共簽發3041份證書，涉及金額2.46億美元，2010年1-6月份簽發2242份證書，涉及金額2.02億美元。

　 五、加快推進“出口食品安全示范區”建設，從源頭確保質量，樹立和強化寧夏出口產品的良好信譽。

　六、加強口岸建設。加強銀川機場局基礎設施建設，做好寧夏貨運包機航線的檢疫查驗工作；加強惠農陸路口岸建設，盡快實現口岸功能，優化投資環境，促進貿易便利化。

　七、積極應對國外技術壁壘。對外加強交涉力度、對內發布出口食品農產品警示通報、幫助企業建立健全質量管理制度，破解國外技術壁壘對我出口食品農產品造成的負面影響。

　八、加強枸杞國家重點實驗室、羊絨及其制品國家級重點實驗室建設，開放實驗室資源，發揮實驗室檢測技術優勢，免費對出口企業檢測技術人員進行培訓，為出口企業服務。

　 九、對外公布預約檢驗檢疫電話和監督電話，實施24小時預約檢驗檢疫制度。

　這九項措施的實施，加快了我區出口食品農產品的通關速度、節約了企業的經營成本，優化了外向型經濟發展環境，增強了企業抵抗金融危機的能力。

　 [08-26 09:52]

　 【主持人】： 下面我們有請喬局長從幫扶企業應對金融危機，促進食品農產品擴大出口方面談一談經驗和做法。

　 【 胡局長 】：按照國家質檢總局和自治區政府的部署和要求，我局始終把食品安全監管工作作為重中之重，扎實開展各項工作，全力提升食品安全保障水平。一是嚴格執行食品生產許可制度，強化日常監管工作。在食品生產許可的審查、審批、監管“三個環節”上，環環相扣，認真落實巡查、回訪、年審、監督抽查、風險監測等監管制度，形成對食品生產加工全過程的監管鏈條。二是針對重點地區、重點行業和重點企業，集中開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑的違法行為。三是牢牢把握食品生產加工小作坊地方法規，采取有力措施，加大對食品小作坊的幫扶和整治力度，切實提高食品小作坊食品安全水平。四是加強宣傳和培訓，通過媒體宣傳、各類培訓班和“質監邀您查企業，食品安全大家行”等活動，著力提升食品生產企業法人和食品小作坊業主的質量安全主體責任意識，營造全社會共同關心支持食品安全監管的良好氛圍。五是建立和完善食品風險監測和突發事件快速反應體系，開展食品生產環節風險監測，重點預防行業潛規則和區域性質量問題，不斷提高質監部門應對食品安全突發事件的應急處置能力。

　 [08-26 09:51]

　 【主持人】：從胡局長的介紹來看，寧夏的食品加工業確實取得了良好的發展勢頭。質檢兩局在加強寧夏地區食品安全監管、促進食品農產品擴大出口方面采取了那些有效措施呢？我們先有請胡局長介紹一下質監局采取了那些措施實現“科學監管”的。

　 【 胡局長 】：近幾年來，我區食品加工業通過自身的努力和政府的扶持，克服了國際金融危機和三聚氰胺事件帶來的不利影響，積極推進結構調整和產業升級，著力突出清真食品的區域特色，逐步形成了以糧油制品、乳制品、酒類產品、枸杞制品、淀粉制品等行業以點帶面，推動食品加工業整體較快發展的局面。目前全區共有食品生產許可證持證企業1046家，各類食品生產加工小作坊3800余家。2009年，寧夏食品工業規模以上企業完成工業總產值96.52億元，較上年同期增長了25.26％，較自治區工業平均增長水平高出10多個百分點，并實現了生產效益雙增長，成為寧夏工業經濟的亮點。

　 [08-26 09:49]

　 【主持人】：這些數據對比圖，形象直觀的反應了寧夏地區食品農產品出口取得的成績，真是可喜可賀。下面我們有請胡局長介紹一下寧夏食品生產領域有關情況。

　 【 喬局長 】：正如主持人所說，西部大開發戰略實施的十年間，是寧夏經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。寧夏檢驗檢疫局始終將促進外貿出口作為服務地方經濟發展的重要著力點，通過強化檢地合作、優化部門聯動、建設國家級重點實驗室、推廣示范區管理模式等多種方式，構建我區食品農產品出口發展的新格局，取得了顯著成效。目前全區已逐步形成中寧枸杞、石嘴山脫水蔬菜、青銅峽供港蔬菜、吳忠清真食品、固原馬鈴薯等多個出口食品農產品生產基地，農產品加工水平不斷提高，國際知名度日益提升，25類97個品種的食品農產品遠銷美國、歐盟、日本、韓國、中東、東南亞、香港、臺灣等84個國家和地區。

　面對2008年、2009年金融危機引發的需求減少和發達國家制定的苛刻農殘限值等技術性貿易壁壘的影響，寧夏地區出口食品農產品靚點頻閃，部分產品實現逆勢飛揚：鮮牛肉、種蛋、杏干出口相繼實現“零”的突破，番茄醬、大米時隔多年重返國際市場，良好農業規范（GAP）認證首次落戶寧夏出口鮮菜基地，截止2009年，枸杞及其制品出口583批，同比增長54.64%（以出口批次計），首次突破2000萬美元；谷氨酸鈉出口101批，664.4萬美元，同比增長30.75%。

　 來參加演播節目前，我統計了一下2010年上半年寧夏地區食品農產品出口數據，請網友們看下面這幾張圖板：

　 1、食品農產品出口數據對比圖：

　2、枸杞出口數據對比圖：

　 3、飼料類氨基酸出口數據對比圖：

　 4、絨毛出口數據對比圖：

　 [08-26 09:47]

　 【主持人】：大家都知道，寧夏地處祖國西北內陸，位于絲綢之路古道，黃河中上游，是我國唯一的省級回族自治區，被稱為“穆斯林之鄉”。寧夏平原自古就有“塞上江南”、“天下黃河富寧夏”的美譽，近年來，在黨中央實施的西部大開發戰略中，寧夏地方經濟更是實現了跨越式發展。我們就有請寧夏質檢兩位局長介紹一下近年來寧夏食品農產品有關情況。首先有請喬局長。

　 【 胡局長 】： 各位網友，大家好！

　 [08-26 09:32]

　 【主持人】：

　 【 喬局長 】： 主持人好！各位網友，大家好！

　 [08-26 09:32]

　 【 主持人 】：各位網友大家好！歡迎收看“質量、機制、文化”在線訪談。今天我們邀請到演播室的嘉賓是寧夏出入境檢驗檢疫局喬惠同副局長和寧夏回族自治區質量技術監督局胡鑫德副局長。歡迎兩位的到來！

　 [08-26 09:30]