原題：十四部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》
中國網1月21日訊 國家發展改革委等十四部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》的通知（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，國務院2022年將延續服務業增值稅加計抵減政策、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大中小微企業設備器具稅前扣除力度等措施，以幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。
《通知》強調，2022年，鼓勵有條件的地方對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持，并對對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。
關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策
按照黨中央、國務院決策部署，為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，在落實好已經出臺政策措施的基礎上，經國務院同意，現提出以下助企紓困扶持政策措施。
一、服務業普惠性紓困扶持措施
1．延續服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10％和15％加計抵減應納稅額。
2．2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50％稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。符合條件的服務業市場主體可以享受。
3．鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022 年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業市場主體可以享受。
4．2022年加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022 年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業市場主體可以享受。
5．2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60％最高提至90％。符合條件的服務業市場主體可以享受。
6．2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免 3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。
7．2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2．2萬億元資金，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。
8．2022年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1％提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。
9．2022年繼續推動金融系統減費讓利，落實好貸款市場報價利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。
10．采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務業行業采取多種手段開展促銷活動。
二、餐飲業紓困扶持措施
11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50％比例的補貼支持。
12．引導外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準，降低相關餐飲企業經營成本。引導互聯網平臺企業對疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。
13．允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的餐飲企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
14．引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券，拓寬餐飲企業多元化融資渠道。
15．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
16．鼓勵保險機構優化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。
17．鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。
三、零售業紓困扶持措施
18．鼓勵有條件的地方對零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應給予零售企業員工定期核酸檢測不低于 50％比例的補貼支持。
19．中央財政通過服務業發展資金，支持開展縣域商業體系建設。加強政策支持，發揮市場機制作用，推動“一個上行（農產品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。
20．中央財政繼續通過服務業發展資金，支持10個省（自治區、直轄市）進一步加強農產品供應鏈體系建設，完善農產品流通骨干網絡等。
21．允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的零售企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
22．對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持， 適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融機構加強與零售行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。
23．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。
四、旅游業紓困扶持措施
24．2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80％的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。
25．允許失業保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業階段性實施緩繳失業保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
26．加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。
27．政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。
28．鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。
29．鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券，拓寬旅游企業多元化融資渠道。
30．對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業加大普惠金融支持力度。發揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業融資需求庫。鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。
五、公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施
31．2022年暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年。
32．2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
33．2022年中央財政對符合要求的新能源公交車，繼續按照既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領域購置車輛。
34．2022年中央財政進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。
35．鼓勵有條件的地方根據實際需要統籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。
36．加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度，相關主管部門提供企業清單供金融機構參考。鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。
六、民航業紓困扶持措施
37．2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。
38．地方可根據實際需要，統籌中央對地方轉移支付以及地方自有財力，支持航空公司和機場做好疫情防控。
39．統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央財政繼續通過民航發展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等予以補貼。繼續通過民航發展基金等對符合條件的中小機場和直屬機場運營、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸款予以貼息，對機場和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方財政對相關項目建設予以支持。
40．研究協調推動中國航空油料集團有限公司與上游企業協商取消航空煤油價格中包含的海上運保費（2美元／桶）、港口費（50元／噸）等費用。
41．鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。
七、精準實施疫情防控措施
42．認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。一是建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在服務業場所發生時全力以赴抓好流調“黃金24小時”。三是強化精準管控隔離，科學精準定位服務業重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫學觀察，對其他人員按照相關規定進行分類管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度，增強從業人員和公眾疫情防控意識。
43．嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區人員返鄉；不得隨意擴大中高風險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區及所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。在此基礎上，進一步對服務業行業提出精準防疫要求。一是不得突破疫情防控相應規定進行封城、封區，不得非必要、不報批中斷公共交通。二是不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。三是不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經國務院聯防聯控機制同意后實施。各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。
八、保障措施
發展改革委要切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，做好形勢分析，加大協調推動有關政策的出臺、執行落實工作力度，強化儲備政策研究；國務院各有關部門要各司其責、加強配合，加大政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時跟進解讀已出臺政策措施，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。
各地區要結合實際情況和服務業領域困難行業特點，把握好政策時度效，抓好政策宣傳貫徹落實，及時跟蹤研判相關困難行業企業恢復情況，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業紓困發展。
各有關行業協會要充分發揮聯系企業的橋梁和紐帶作用，指導幫助企業用足用好相關紓困扶持措施，加強調查研究，及時了解和反饋行業發展動態、難點問題、企業訴求和政策落實情況。
減壓力增活力 穩住旅游行業基本盤
——文化和旅游部產業發展司有關負責人就《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》答記者問
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，經國務院同意，國家發展改革委會同文化和旅游部等有關部門制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對服務業行業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼吁和關切，切實緩解服務業市場主體成本壓力，提出了三個方面、43項具體政策措施。其中，旅游業是此次《若干政策》重點幫扶的困難行業之一。文化和旅游部產業發展司有關負責人就《若干政策》出臺背景、政策亮點及如何貫徹落實等問題，接受了中國旅游報、中國文化報記者專訪。
請簡要介紹下《若干政策》出臺的背景和意義？
答：旅游業是國民經濟戰略性支柱產業和滿足人民美好生活向往的幸福產業，在傳承弘揚中華文化、促進經濟結構優化、促進消費擴大內需、豐富人民群眾生活方面發揮重要作用。黨中央、國務院高度重視旅游業發展。習近平總書記指出，旅游是綜合性產業，是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發展經濟、增加就業的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產業。疫情發生以來，習近平總書記多次強調要減輕企業負擔，及時有效解決企業恢復生產經營面臨的“堵點”“難點”，各級政府部門推出一系列紓困舉措，切實幫助企業渡過難關。
新冠肺炎疫情的發生，對我國旅游業造成巨大沖擊。隨著國內抗疫成果持續鞏固和前期紓困政策落實，大多數行業逐步企穩復蘇、向好發展。但旅游業因具有人員接觸、聚集和流動等特點，受國外疫情擴散蔓延、國內散發和局部聚集性疫情時有發生的影響，入出境團隊旅游暫停、國內市場需求不足，旅游業持續承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。2020年，國內旅游人數28．79億人次，國內旅游收入2．23萬億元，較2019年分別下降52．1％和51％。2021年，國內旅游人數32．46億人次，國內旅游收入2．92萬億元，雖較2020年有所恢復，但仍比2019年下降46％和49％。
面對疫情對旅游業的持續影響，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、文化和旅游部等部門聯合印發了《若干政策》，將旅游業作為重點幫扶行業，釋放積極信號，加大定向施策、精準幫扶力度，著力緩解旅游業保市場主體、保就業、穩預期壓力，將為廣大旅游企業渡過現階段難關、盡快恢復發展提供有力支持，有利于穩住行業基本盤，進一步增強行業發展信心。
《若干政策》提出了一攬子紓困扶持政策措施，包括服務業普惠性紓困扶持措施、針對性紓困扶持措施以及精準實施疫情防控措施等，這些政策措施哪些適用于旅游行業恢復發展？其主要亮點有哪些？
答：此次出臺的《若干政策》，既涵蓋減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業的普惠性政策，同時聚焦旅游業實際困難和企業關心的問題，有針對性地提出一攬子專項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為緩解旅游企業當前困難、增強廣大從業者信心、助力行業恢復發展提供有力支持。
一是拓展經營發展空間，助力企業穩定經營。在當前入出境團隊旅游尚未恢復、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經營壓力外，企業更期望通過穩定經營來對沖疫情影響。《若干政策》回應業界期盼，明確提出鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。這些政策措施的實施，將為相關旅游企業為機關企事業單位提供相關服務、平等參與市場競爭提供有力支持。
二是加強金融定向幫扶，堅持“輸血”“造血”并重。針對旅游企業資金困難，《若干政策》加強金融政策精準“滴灌”，引導銀行加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度，繼續推動金融系統減費讓利。在延續普惠性金融政策的同時，《若干政策》鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給，引導金融機構對重點文化和旅游企業加大信貸投入，鼓勵銀行業金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅游領域市場主體加大支持力度。此外，《若干政策》將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進行鞏固并推廣，明確提出建立健全重點旅游企業項目和中小微旅游企業融資需求庫、建立重點企業融資風險防控機制、發揮文化和旅游金融服務中心積極作用、鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券等多渠道、多元化金融扶持舉措，提高金融扶持的精準性，著力緩解旅游領域市場主體融資難問題。
三是多措并舉降低成本，著力減輕企業負擔。除了繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業階段性緩繳失業保險和工傷保險費等專項措施外，《若干政策》還推出一系列幫助企業降低成本的普惠性政策，涵蓋服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率、提高中小企業穩崗返還比例、減免服務業小微企業和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關旅游企業均可適用。通過政策合力，助力旅游企業進一步緩解資金和經營壓力。
四是實施精準防控措施，穩定企業經營預期。旅游業恢復發展進程與疫情形勢息息相關。《若干政策》明確提出實施精準疫情防控措施，要求認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。明確提出嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“三個不得”的要求，強調不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。這些要求對進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明方向，將為旅游企業穩定經營預期創造良好環境。
五是相關行業措施協同，優化旅游發展環境。旅游業是綜合性產業，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個方面，與餐飲、零售、交通等行業息息相關。《若干政策》將餐飲、零售、交通客運等一并作為重點幫扶行業，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。通過發揮政策集成效應和協同作用，不僅有助于幫扶相關行業應對疫情影響，還有助于增強旅游相關要素的供給能力和吸引力，進一步豐富旅游產品供給、提升游客旅游體驗、釋放行業發展活力，營造有利于游客出行的良好旅游環境，助力旅游業恢復發展。
下一步，文化和旅游部將采取哪些措施，保障《若干政策》落實落地，直達基層、惠及企業？
答：一分部署、九分落實。下一步，文化和旅游部將會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，重點做好以下工作。一是進一步做好政策宣貫，引導政策預期，切實增強市場復蘇和行業發展的信心。二是積極配合有關部門加快推動減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業領域落地落實。三是指導各地加強政策落實和政策創新，進一步推出更多有針對性、實效性的紓困惠企舉措，同時加強對各地政策落實情況的跟蹤督導，及時總結推廣地方好的經驗做法。四是引導和匯聚相關行業組織和社會力量，為旅游企業用好政策、恢復發展提供支持與幫助，為旅游業恢復發展營造良好的服務環境和輿論氛圍。五是持續關注疫情對旅游業影響情況和企業訴求，做好政策效果評估和研究儲備，根據疫情形勢，不斷完善優化相關幫扶措施。
希望廣大旅游企業和從業者既要正視困難，更要堅定信心。在用好用足各級政府部門出臺的各項幫扶舉措的同時，主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化，努力化危機為契機、轉壓力為動力，聚焦主業，苦練內功，積極探索創新發展模式，以創新激發內生動力，提升企業乃至行業抗風險能力，全力穩住行業發展基本盤，共同推動旅游業高質量發展。
（伍策 一丁）
