訪國(guó)務(wù)院參事、質(zhì)檢總局原總工程師張綱

創(chuàng)新推進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果信息共享

——訪國(guó)務(wù)院參事、質(zhì)檢總局原總工程師張綱

編者按

　　9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》，部署以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)消費(fèi)品質(zhì)量提升，倒逼消費(fèi)品裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑?guī)劃》確定了改革標(biāo)準(zhǔn)供給體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，夯實(shí)消費(fèi)品工業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)品品牌建設(shè)，改善優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實(shí)施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略等主要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了保障措施?！兑?guī)劃》對(duì)于我國(guó)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升必將發(fā)揮重要的作用。從今天起，本報(bào)特別推出相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家訪談，對(duì)《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，以期推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)。

　　□ 本報(bào)記者 徐 風(fēng)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)跨部門、跨行業(yè)的消費(fèi)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國(guó)通行”。

　　記者：目前國(guó)際通行的消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管方式以及我國(guó)的消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管情況總體如何？有何區(qū)別？

　　張綱：消費(fèi)品質(zhì)量提升離不開政府監(jiān)管的保障。歐、美、日、英、德等發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家都制定了專門的消費(fèi)品安全法；消費(fèi)品安全監(jiān)管職責(zé)大多集中在一個(gè)部門；監(jiān)管制度措施主要有認(rèn)證認(rèn)可、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品安全事故統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警通報(bào)等。從國(guó)際趨勢(shì)看，消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系可以概括為以下幾個(gè)方面：事前監(jiān)管以產(chǎn)品認(rèn)證為主，事中監(jiān)管以質(zhì)量追溯為主，事后監(jiān)管以監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、缺陷召回、信用管理為主。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于全過(guò)程。

　　目前，我國(guó)在消費(fèi)品安全監(jiān)管方面比較成熟的制度措施主要有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、缺陷召回等，近幾年發(fā)展起來(lái)的制度有產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度、工業(yè)企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等。我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管在工作理念、制度措施方面與國(guó)際趨勢(shì)基本同步，但在風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量追溯等具體措施的執(zhí)行和完善方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家尚有一定差距。這也是下一步應(yīng)該努力的方向。

　　記者：《規(guī)劃》要求創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，應(yīng)該怎樣創(chuàng)新？

　　張綱：《規(guī)劃》借鑒了國(guó)際通行的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路和總體原則，結(jié)合了我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和提升重點(diǎn)，部署了一系列的消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)措施。

　　創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，一是建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單管理制度，規(guī)定除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、3C強(qiáng)制性認(rèn)證等法律法規(guī)明確規(guī)定之外，取消消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。二是建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，規(guī)定對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品，6個(gè)月內(nèi)任何地方、部門和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)進(jìn)行抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國(guó)通行”。三是建立檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果責(zé)任追究制度，完善檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任的約束制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)認(rèn)證行為。通過(guò)上述創(chuàng)新，一方面強(qiáng)化監(jiān)管，另一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是建立完善“三隨機(jī)”質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，針對(duì)產(chǎn)品和行業(yè)質(zhì)量狀況，結(jié)合監(jiān)督工作實(shí)際和重點(diǎn)，建立和不斷完善一套隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)、隨機(jī)抽樣被檢查產(chǎn)品、隨機(jī)選派承檢機(jī)構(gòu)和抽樣檢查人員的工作機(jī)制。

　　記者：《規(guī)劃》提出，推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢驗(yàn)、結(jié)果互認(rèn)、全國(guó)通行”，這應(yīng)該是出于什么樣的考慮？

　　張綱：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》確立的對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查的一項(xiàng)基本制度，也是政府部門履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能的重要手段。30多年的監(jiān)督抽查實(shí)踐證明，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度對(duì)促進(jìn)提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滿足人民群眾質(zhì)量安全需求，發(fā)揮了十分重要的作用。

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查按照組織方式，可以劃分為質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的國(guó)家監(jiān)督抽查，以及縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展的地方監(jiān)督抽查。2011年2月1日起施行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第9條規(guī)定：“凡經(jīng)上級(jí)部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個(gè)月內(nèi)，下級(jí)部門對(duì)該企業(yè)的該種產(chǎn)品不得重復(fù)進(jìn)行監(jiān)督抽查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件開展的監(jiān)督抽查除外。”

　　在《規(guī)劃》起草調(diào)研過(guò)程中，不少企業(yè)反映，各監(jiān)管部門性質(zhì)類似的重復(fù)抽檢較多，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范監(jiān)管行為，《規(guī)劃》規(guī)定的適用范圍，要求對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品，6個(gè)月內(nèi)任何地方、部門和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)進(jìn)行抽查。

　　推行消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，是監(jiān)管部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)更多企業(yè)切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量首負(fù)責(zé)任，走優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路的務(wù)實(shí)舉措?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》