胡立彪：招標采購應(yīng)設(shè)質(zhì)量前提

□ 胡立彪

在不久前的全國兩會上，全國人大代表、巨力集團有限公司董事長楊建忠提出建議，希望政府部門或企事業(yè)單位采購不要一味追求“低價中標”，應(yīng)實行高質(zhì)量和最適應(yīng)價格中標，以避免出現(xiàn)“低質(zhì)后遺癥”。

事實上，“低質(zhì)后遺癥”已經(jīng)有很多。兩會上，教育部部長陳寶生被記者問起的“毒跑道”事件，就是典型案例。陳寶生解釋稱，導(dǎo)致該事件的重要原因之一，就是“低價中標”的招投標制度。他認為，要杜絕類似事件發(fā)生，必須在制度上作出修改，招投標不能唯低價論，要按照標準和質(zhì)量要求辦理。

“低價中標”問題在兩會上受關(guān)注，說明其在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為熱點問題了。而這種“熱”度幾乎全是由負面評價推高的。有學(xué)者直言，曾經(jīng)被認為能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正的低價中標，如今卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新的行業(yè)土壤，帶來的是良者退出和劣者胡來的困局?，F(xiàn)在談到低價中標，只剩下“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的滿滿的吐槽點。

必須承認，作為一種招投標制度，低價中標的設(shè)計初衷是好的。從概念上看，低價中標就是在招投標時，誰的報價最低，就由誰中標。這種評標方法符合“經(jīng)濟人”假設(shè)，具有合理性。有學(xué)者認為，低價中標基于兩個邏輯出發(fā)點，一是通過市場競爭建立有效的價格發(fā)現(xiàn)機制，所謂“合理定價不依賴于個人能力”；二是通過規(guī)范流程建立組織體系選擇供應(yīng)商的決策機制，所謂“過程陽光不依賴于個人覺悟”。前者是結(jié)果，后者是過程，兩者同等重要，缺一不可，只提其中任何一點都會導(dǎo)致招標有偏差。

在早期的招投標實踐中，低價中標的確發(fā)揮了重要作用，一定程度上體現(xiàn)了采購公開、公平、公正的陽光屬性。不過，隨著市場的發(fā)展，招標采購開始出現(xiàn)偏差，一些單位逐漸傾向于只看過程不顧結(jié)果，將招標簡單化、形式化，一切以低價為準。最低價中標一旦成為具有普適性的原則，必會導(dǎo)致投標人惡性價格競爭。一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失。有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利。這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來了巨大隱患。

在“毒跑道”事件中，許多學(xué)校都不承認自身存在過錯，表示招標采購過程合法合規(guī)。但事實上問題正出在招標環(huán)節(jié)。出問題的學(xué)校無一例外地都在招標過程中堅守低價中標原則，而對重要的質(zhì)量和技術(shù)標準卻并不關(guān)注，招標后對原材料、施工等環(huán)節(jié)疏于監(jiān)管，驗收不嚴。業(yè)內(nèi)人士表示，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道，每平米造價都不低于280元，但許多學(xué)校的招標價格卻只有150元，甚至更低。俗話說“一分價錢一分貨”，塑膠跑道價格被壓到這么低，施工方要想從中賺錢，必然會降低成本，使用劣質(zhì)材料。

如果我們不吸取教訓(xùn)，并且在制度與流程層面采取糾正預(yù)防措施，“毒跑道”之外，還會有各種“毒××”事件在不同領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。而要避免出現(xiàn)“低質(zhì)后遺癥”，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生，則必須從制度上入手，對招標采購設(shè)立質(zhì)量前提。第一件要做的事就是盡快完善相關(guān)法律法規(guī)體系。比如取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，而代之以“經(jīng)評審的平均投標價法”，并規(guī)定其中質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和品牌的評分占比不低于50%。同時，進一步建立健全項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制，以及招標代理機構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

質(zhì)量體現(xiàn)誠信，設(shè)立質(zhì)量前提必須要把好誠信關(guān)。因此要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當(dāng)前，由于供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能普遍嚴重過剩，在招標過程中，應(yīng)當(dāng)嚴把市場準入關(guān)，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員，要依法作出嚴肅處理，限制進入招標投標市場和監(jiān)管領(lǐng)域。同時，要對那些資質(zhì)好、重質(zhì)量、講信譽的誠信單位給予優(yōu)先支持，形成良性示范，促使行業(yè)進入健康發(fā)展軌道。

《中國質(zhì)量報》