湖北省鄂州市扎實推進“全國質量強市示范城市”創建工作紀實

“魚米之鄉”奏響質量強音

——湖北省鄂州市扎實推進“全國質量強市示范城市”創建工作紀實

鄂州市委書記李兵（前排右二）深入企業考察生態質量建設

鄂州市市長王立（右二）調研城市建設質量

鄂州質量大會會場

蜚聲中外的武昌魚

古韻鄂州

鄂州新貌

□ 范國平 吳東海 本報記者 張 華

2016年12月20日，質檢總局正式批準湖北省鄂州市創建“全國質量強市示范城市”。鄂州一舉成為湖北省6個創建城市之一。

以此為契機，鄂州市不斷提高政治站位，將質量發展戰略作為落實新發展理念，推動“五個城市”（活力城市、品質城市、生態城市、國際城市、幸福城市）規劃建設的核心戰略，堅持以質量促轉型，以質量促發展，取得了顯著成效，先后被批準為全省第一家改革開放試驗區、國家乙類開放口岸、全省唯一的城鄉一體化建設試點城市、國家級中小城市綜合改革示范市、湖北省唯一的綜合改革示范區、全國水生態文明城市建設試點市、國家創建新能源示范城市。

當前，鄂州上下正緊緊圍繞創建“全國質量強市示范城市”這一新的奮斗目標，大力實施質量強市戰略，不斷健全質量工作機制，持續夯實質量發展基礎，著力改進質量安全監管，積極探索質量社會共治，進一步提升產品、工程、服務、生態和政府工作五大質量，不斷創造鄂州速度、質量、效率、標準，奮力推動鄂州經濟社會發展邁向質量時代！

夯實質量基礎

“四顧山光接水光，憑欄十里芰荷香。清風明月無人管，并作南樓一味涼。”這是宋代著名詩人黃庭堅歌詠鄂州的一首流傳廣泛的七言絕句。

鄂州市位于湖北東部，地處長江之濱，是1983年經國務院批準設立的省轄市，現轄鄂城、華容、梁子湖3個縣級行政區和葛店國家級開發區，鄂州、花湖兩個省級開發區，全市國土面積1596平方公里，人口109萬。鄂州地處全國經濟地理中心，國家“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，國家“兩橫三縱”城市化戰略的幾何中心，長江中游城市群的核心節點。在中國社科院全國宜居城市最新排行榜中，鄂州名列第45位，城鎮化率達64.08%，均居湖北省第二。

鄂州歷史悠久，公元前879年，楚王熊渠封其子熊紅為鄂國之王，湖北簡稱“鄂”由此而來。三國時期，吳王孫權于公元221年在此定都，取“以武而昌”之義，改鄂縣為武昌，故稱“吳王故都”。

鄂州交通發達，因緊鄰武漢，區位條件優越，素有“東楚門戶、交通要沖”之稱，距北京、上海、廣州、重慶等城市均約1100公里，多條鐵路、國家高速公路干線在鄂州穿境而過。鄂州地處長江南岸，擁有優質長江岸線86公里，三江港區是武漢新港南岸核心港區。

鄂州生態優美，素有“魚米之鄉”“百湖之市”的美稱，境內有湖泊133個，水域面積4.3萬公頃，占市域總面積的27%。梁子湖是全國知名的第八大淡水湖，有“化石型湖泊”“物種基因庫”和“鳥類樂園”之譽，梁子湖區因此獲批創建全國有機產品認證示范區。這里是“武昌魚”的原產地，毛澤東主席“才飲長沙水，又食武昌魚”的詩句使“武昌魚”蜚聲中外。

縱觀古今，鄂州歷來就是引領質量風騷的創新高地。

“十二五”時期，鄂州市委、市政府始終高度重視質量工作，先后出臺了《關于實施質量興市戰略的決定》《鄂州市質量發展綱要（2012-2020年）》《鄂州市質量工作考核辦法》《關于實施質量強市戰略的決定》等戰略性文件，大力實施質量興市和質量強市戰略，狠抓產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，質量發展進程不斷加快，質量效益日益凸顯。

質量機制不斷完善。成立由38個地方政府和部門組成的市質量強市委員會，每年出臺實施《質量發展綱要》行動計劃，開展質量工作考核。連續3年將質量強市工作列入市委常委會工作要點和《政府工作報告》，連續兩年專題研究質量工作。

質量水平穩步提升。全市產品省級監督抽查、市級定期監督檢查合格率分別從85.9%、95.8%上升至98.3%和99.2%，藥品質量合格率從92.1%上升到97.5%，食品質量、農產品質量合格率始終保持在96%和98%以上。連續9年未發生食品、藥品、農產品、特種設備重大質量安全事故。工程質量連續6年實現建筑工程監督覆蓋率100%，工程竣工質量合格率100%，新建建筑節能標準竣工階段執行率100%。服務質量明顯提升，顧客滿意度72.56，高于全省總體平均值0.82個百分點。生態環境根本好轉，2016年生態考核躍居全省前三名。

質量基礎明顯加強。規模以上工業企業產品標準覆蓋率達到100%，81家企業采用國際標準和國外先進標準，25家企業參與國家、行業與地方標準制定。274家企業通過質量管理、環境、職業健康等體系認證，18家企業建立卓越績效管理模式，57家企業貫徹實施卓越績效標準、30家企業實施標準化戰略、18家企業實施質量對比提升工程。建成國家金剛石工具、太陽能熱水器產品和節能建材產品3個國家級質檢中心。

品牌效應日益凸顯。出臺《鄂州市提升制造業質量與品牌行動計劃（2025）》，將質量與品牌上升為戰略高度，頒發了兩屆“市長質量獎”。擁有中國馳名商標7件、地理標志證明商標20件，湖北名牌產品累計達57個、湖北省著名商標55件，無公害食品總數達到83個、綠色有機認證產品總數達到89個，名牌對經濟發展貢獻率達25%以上。

質量創新不斷深化。在全省率先推行高危行業政府購買專家服務、小微企業政府購買專業服務，開展全省首家生態農業標準化示范區創建。實施質量服務平臺創新，成立中小企業質量提升服務中心。實施質量人才引進機制創新，將國檢中心人才引進納入全市“招碩引博”工程。

質量氛圍日益濃厚。通過精心組織“質量月”等多種形式的活動，使“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的氛圍日益濃厚。連續5年被省政府授予“全省實施質量興省戰略先進單位”稱號，連續兩年被授予質量工作最高榮譽——湖北省質量工作考核A級評定。

這些成績的取得，為鄂州市創建“全國質量強市示范城市”奠定了堅實的基礎。

提高政治站位

進入“十三五”時期，鄂州市積極貫徹落實新發展理念，提出了建設“五個城市”（活力城市、品質城市、生態城市、國際城市、幸福城市）的發展規劃，個個蘊含豐富的質量元素，體現了“質量第一”要求。

2016年12月20日，鄂州市獲批創建全國質量強市示范城市，質量發展由此進入一個新的歷史時期。

思想是行動的先導，沒有思想的統一，就沒有行動的得力。

2017年4月22日，鄂州市召開全市質量大會暨創建“全國質量強市示范城市”動員大會。市委書記李兵發出總動員令：從今天起，我們就要下定決心走質量強市道路，就要把創建全國質量強市示范城市作為我們的奮斗目標，因此，要提高政治站位，充分認識創建質量強市對鄂州城市發展的重大意義，增強工作責任感和主動性，為創建“全國質量強市示范城市”提供精神動力和思想保證。

李兵強調：“鄂州走質量強市的道路，得到了質檢總局和省質監局的支持和指導，現在，關鍵是我們自己要統一認識，要迅速行動，要擼起袖子加油干！”

動員會上，李兵還從創建質量強市是建設“五個城市”的必然選擇、有效途徑、現實要求、關鍵因素和重要保障5個方面，對創建質量強市之于鄂州的重要意義進行了系統深刻的闡述，并要求以此統一全市各級、各部門領導以及廣大企業和社會各界的思想，凝聚成全社會的共識。

當天，鄂州市委中心組（擴大）舉行專題學習暨第79場五大發展理念報告會，邀請質檢總局發展研究中心主任付文飆作《促進質量提升 邁向質量時代》專題報告。市委黨校干部培訓班也增設質量強市專題課程。這些舉措極大地提升了全市黨政領導干部的質量意識，為創建全國質量強市示范城市奠定了理論和思想基礎。

突出五大理念

據介紹，在推進“全國質量強市示范城市”創建過程中，鄂州市站在實施質量強市戰略是落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的有效途徑的高度，從制定工作方案開始，就始終堅持突出落實五大發展理念。

今年4月26日，鄂州市政府正式向全市印發《創建全國質量強市示范城市工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》分指導思想、基本方針、工作思路、發展目標、工作任務、實施步驟、工作要求7個部分，提出了具體的創建目標、方針、思路、任務、措施等，制定了創建工作的“路線圖”。

如總體目標：通過創建全國質量強市示范城市，全市質量發展體制機制日臻完善，全社會“質量第一”和“以質取勝”意識全面強化，質量發展環境全面優化，質量技術基礎全面夯實，標準化水平全面提升，質量安全水平全面提高，政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍初步形成，產品、工程、服務、生態和政府工作質量總體水平居全國同類城市前列，市民對質量強市工作的“獲得感”明顯增強，在全國形成可示范可推廣的經驗，成為全國質量強市示范城市。

在制定總體目標的同時，《方案》還制定了產品、工程、服務、生態、政府質量工作5個分類的質量目標和60個具體指標。

為保證目標的實現，《方案》規劃了3個“五大”的工作任務，即強化“五大保障”，落實質量強市硬措施；構建“五大體系”，形成質量發展新機制；實施“五大行動”，推動質量水平大提升。

在組織保障方面，鄂州市明確將質量強市作為城市發展的重要戰略，列入市委、市政府重點工作，規定市委常委會會議、市政府常務會議每年專題研究質量強市工作1次以上，在《黨代會工作報告》《政府工作報告》等重要文件中突出質量工作。

在考評保障方面，鄂州市建立績效考核機制，將質量強市工作納入各區、開發區及相關部門績效管理目標任務體系，強化結果運用。

據了解，實施“五大行動”，推動質量水平大提升，是三大任務中的重點。為此，鄂州市對產品、工程、生態、服務以及政府工作質量的提升行動進行了精心籌劃。如產品質量提升方面，要求實施中小企業成長計劃，培育一批質量競爭力強的專、精、特、新型中小企業。開展兒童用品、電線電纜、建筑防水卷材、食品包裝材料等消費品質量提升行動，促進產品質量標準與國際標準或出口標準并軌，增加高質量產品有效供給。工業產品采用國際標準和國外先進標準數量年均增長10%以上，基本消滅無標生產。

記者分析發現，鄂州市制定的創建目標和任務，以及細分的60個具體指標，每一項都指定了責任單位，規定了完成時限，不僅可操作性強，而且將五大發展理念貫徹始終，符合中央的政策與時代的要求。

創新八項措施

“千里之行，始于足下。”質量強市，貴在創建。

為將創建工作落到實處，鄂州市出臺了《創建全國質量強市示范城市工作方案》等指導性文件，成立了由市長任主任，分管副市長任副主任，38個地方政府和市直部門為成員單位的市質量強市工作委員會。

強有力的組織工作，保障了創建工作的扎實有序開展。

3月6日，市長王立專題聽取“全國質量強市示范城市”創建工作匯報，要求通過開展質量強市創建工作，走具有鄂州特色的質量提升之路；

3月21日、4月7日，市委常委會、市政府常務會議審定通過《鄂州市創建“全國質量強市示范城市”工作方案》；

4月22日，市委、市政府召開全市質量大會暨創建“全國質量強市示范城市”動員大會，市委書記李兵出席并向全市發出創建動員令；

5月5日，組織召開創建“全國質量強市示范城市推進會”暨質量強市工作委員會第一次會議。副市長江國新與各單位簽訂創建質量強市2017年工作目標責任書；

6月初，鄂州市委將創建“全國質量強市示范城市”工作納入各區、開發區、街辦和市質強委各成員單位年度目標考核，進一步明確責任、細化任務，加快形成“全國質量強市示范城市”創建合力；

6月27日，副市長江國新主持召開專題會議，明確今年14項重點任務。組建創建工作專班，開展創建工作大督查；

7月，副市長江國新帶隊參加湖北省實施質量強省戰略研討班，并做創建工作經驗交流。

鄂州市質監局局長徐紅紅介紹，在扎實推進創建工作的過程中，該市本著兩個“力爭”的要求（力爭規定工作不失分，力爭創新工作多加分），緊扣地方產業基礎，緊貼生產生活實際，推出了基于社會共治的八項創新舉措。

強理念。鄂州市采取中心組學習、專題講座、舉辦培訓班等多種形式，不斷提高黨政領導干部、企業家和廣大職工的質量意識，做到思想認識到位、理論武裝到位、行動措施到位。通過戶外廣告和報紙、電視、網絡等媒體廣泛宣傳，將城市質量精神入心入腦，轉化為全社會推動質量發展的行動自覺。

強標準。標準是方向和引領，有什么樣的標準就有什么樣的質量，更高的標準意味著更高的質量。鄂州市大力實施“質量強市——標準先行”活動，出臺鼓勵扶持政策，推動企業、政府部門、社會團體加強標準制（修）訂，構筑“大標準”體系。

強方法。緊扣建設國際航空大都市主戰場，突出產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和生態高端農業，打造現代產業體系等中心任務，以創新為統領，不斷推進質量理論創新、制度創新、方法創新和機制創新，以質量方法創新贏得創建工作的主動權，提高創建工作的有效性。

強主體。企業是市場的主體，也是質量發展的主體。鄂州注重引導支持企業廣泛開展質量管理活動，推廣先進質量管理理念和現代質量管理方法，推動生物醫藥、工程塑膠、重型機械制造、電子信息、智慧物流等行業骨干企業成為國際標準、國家標準、地方標準和行業標準的主要參與者和實施主體。

強合力。鄂州市積極發動引導消費者科學理性消費，積極舉報質量違法行為。發動商會、協會、中介組織，加強監督管理，引導行業誠信自律。組織行業協會和中介服務機構，面向企業推廣質量診斷、質量改進和效益提升方法。發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，堅決曝光企業重大質量違法行為，讓假冒偽劣無處藏身。

強支撐。狠抓質量技術基礎建設，建立穩定的財政投入機制，建設高水平的計量基（標）準體系、標準體系，加強檢驗檢測公共服務平臺建設。加大人才建設力度，培養高素質質量管理專門人才和質量科技領軍人才。評選“鄂州工匠”，讓能工巧匠在“政治上有榮譽、社會上有地位、職業上有保障、經濟上有實惠”。

強品牌。堅持引導企業切實增強品牌意識，把重視質量管理、追求質量卓越的理念，滲透到一二三產業的各個領域，延伸到生產生活的各個方面。在新聞媒體開辟“鄂州質造”專欄，大力宣傳市長質量獎和湖北名牌等標桿企業。

強考核。將質量強市示范城市創建工作納入市政府綜合目標考核，對各區、開發區和成員單位進行考核，層層傳導壓力，確保各項創建任務落到實處。

“踏石留印，抓鐵有痕。”只要堅持一步一個腳印，扎扎實實開展各項創建工作，我們相信，不久的將來，鄂州一定能以嶄新的形象闊步邁入質量時代！ 《中國質量報》