專訪全國政協委員、中國計量科學研究院院長方向

質量基礎設施建設需要頂層設計

——專訪全國政協委員、中國計量科學研究院院長方向

□ 本報記者 張文禮

“這次疫情，是對計量工作的一次‘全面體檢’，如何從計量的角度解決新技術發展和應用的瓶頸問題，如何通過質量基礎設施建設推動國家治理現代化，如何明確技術機構法律地位和職責來應對重大風險挑戰，這都需要我們深入思考。”

近日，記者就其在全國兩會上《關于加強國家重要技術機構立法管理的提案》，通過電話專訪了全國政協委員、中國計量科學研究院（以下簡稱中國計量院）院長方向。

新冠肺炎疫情是一面鏡子

對很多政協委員來說，疫情防控是今年全國兩會提案繞不開的話題，方向也不例外。

雖然對工作成績一語帶過，但作為國家最高計量技術機構，此次疫情期間，方向帶領的中國計量院始終奮戰在戰“疫”科研攻關的最前線，為應對這場前所未有的公共衛生事件和重大疾病考驗作出了計量人特有的貢獻。“但這次疫情讓我們的不足充分顯現出來。”方向語氣略顯嚴肅地說，經此一“疫”，讓中國計量院充分認識到盡快建立完整的生命科學和生物技術的系統性研究體系和能力的迫切性、從定性研究上升到定量研究的重要性、計量技術和醫療器械安全等其他學科體系結合的有效性、推動科研成果轉化和破解轉化機制障礙的困難性等。

也正是這些暴露出來的問題，讓方向再次意識到加強立法管理，為國家技術機構支撐國家治理體系和治理能力現代化提供周全的法律制度保障的急迫性和重要性。

國家技術機構的支撐作用愈發彰顯

方向說，當前國家技術機構已成為國家治理體系的重要組成部分。新時代推進國家治理體系和治理能力現代化是一項整體性、系統性與協同性的復雜工程，國家戰略性和重大民生需求都離不開國家技術機構的技術支撐。

“我們說國家治理體系和治理能力現代化，就是利用現代的技術、現代的理念、信息化手段等最高效地實現國家治理目標，這其中牽涉很多基礎技術和能力需求，質量基礎設施就是其中的重要內容。”方向舉例說，“北斗衛星導航系統在國家治理現代化體系中發揮了重要作用，但是確保北斗定位準確的時間頻率，卻由計量工作來保障，這充分說明了包括計量在內的質量基礎設施，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。”

在方向看來，目前質量基礎設施建設遇到的最大問題是設施很多，但沒有形成體系。“這導致我們一方面能力不足，一方面又重復建設。”方向說，以計量為例，目前的模式已經不符合、不適應新時代經濟社會的發展需求，更不符合現代計量科技的發展需求，“所以質量基礎設施要頂層規劃”。

我國技術機構的法律地位尚待明確

方向表示，在我國，國家技術機構普遍缺乏獨立的法律地位和法定的職責權限。《計量法》沒有規定國家計量院的法定職責，藥品和醫療器械的有關法律法規也沒有直接明確中國食品藥品檢定研究院的法律地位。這些重要的國家技術機構也存在財政經費保障不到位、管理模式不甚合理、相互之間合作協調機制不健全等系列問題，嚴重掣肘了其發揮支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要作用。

“我國的技術機構立法，還要合理地向歐美發達國家‘取經’。”方向說，最重要的一點，就是通過立法明確國家技術機構在國家治理體系中的法律地位、職責權限和組織管理等內容，確保其公益性、國家性和法定性，也明確他們之間的協作機制。這可以保障其技術能力持續提升和長遠發展。

在方向看來，加強國家技術機構立法管理，要明確國家技術機構的法律地位和職責權限，并以法規或規章形式，確立治理模式和運行機制，確保國家技術機構的公益性、國家性和法定性；要分類管理專業性國家技術機構和綜合性科研機構，明確專業性國家技術機構的特定法律地位、特殊國家使命和準政府職權，保障其地位的獨立性和權威性，在績效考核上更注重公共政策目標導向；要建立國家技術機構之間技術合作與信息共享機制，實行跨部門合作或組成聯合機構，為共同的公共政策目標共享技術信息；要確保國家技術機構充足的財政經費支持，將國家技術機構納入國家實驗室管理，建立起符合機構運行發展需要的政府多軌制資助體系。

“這絕不是一蹴而就的事情，國外技術機構已經走過了一兩百年，我們既需要加快速度，也要一步一個腳印來。”方向說。

《中國質量報》