深圳市15萬小微餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制實現“即時拿證”

告知承諾制激發市場新活力

深圳市15萬小微餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制實現“即時拿證”

□ 許創業 本報記者 傅江平

日前，從深圳市市場監管局獲悉，今年以來，該局在工業產品、食品藥品、農業畜牧業等領域多個審批事項中實行告知承諾制發證，有效解決了商事主體“辦證慢”問題。截至目前，深圳市約15萬小微餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制辦理了食品經營許可證，市場活力得到進一步釋放。

據介紹，告知承諾制是指行政機關在辦理許可審批時，將法定的條件一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知條件的，行政機關不再索要有關證明，或不再進行現場核實。這種新型的政府治理方式從2016年起開始在深圳進行試點。

近年來，深圳市市場監管局圍繞告知承諾制不斷優化審批流程、環節、時限、效率等，推動告知承諾制從探索走向初步成型。2017年，《深圳市市場和質量監管委關于大型連鎖食品經營單位食品經營許可試行“申請人承諾制”的通知》發布，推動審批承諾制首先在深圳餐飲行業全面鋪開。

新冠肺炎疫情暴發后，為滿足市場需求，深圳市市場監管局在告知承諾制機制建設上進行了諸多創新。深圳市市場監管局相關負責人表示，根據目前最新的告知承諾制規定，即使辦理同一個證，不同的主體也會適用不同的承諾制。以食品行業為例，食品經營許可承諾制對于大型連鎖經營單位采取“評審通過批量發證”的形式進行，50平米以下的小微餐飲食品經營單位則為短平快的“秒批”，藥店兼營主體則“免審即發”。

告知承諾制受到企業熱烈歡迎。今年4月以來，深圳市市場監管局針對動物診療許可證核發事項實行告知承諾制，優化審批服務，為數百家動物診療企業提供了方便。此外，深圳市星巴克、喜茶等23家餐飲企業的3000多家門店，均通過大型連鎖單位申請人承諾制拿到了相關證件，不必再像過去那樣，每開一家分店就要申辦一次食品經營許可，企業市場投資熱情持續高漲。

“實行告知承諾制審批，對企業來說，省去的不僅僅是繁瑣的手續，還有辦證時間。這項措施是實打實地幫企業省下了一大筆經營費用。”新瑞鵬寵物醫療集團相關負責人表示，這項惠企政策的推行，不僅是簡政放權、優化服務的具體體現，更是構建政府與企業、政府與公民之間良好信任關系的好機會。

據介紹，在推進告知承諾制體系建設的同時，深圳市市場監管局也進行了服務創新，包括材料不齊的容缺受理和容缺審批、申請人自助拍攝上傳現場視頻進行遠程核查、采用非人工干預式自動審批方式進行受理審批等。

告知承諾制也讓一些原本無證經營的“隱身店”逐漸浮出水面，進入到市場監管的視野中，這就堵住了一些漏洞，真正構建起“寬進嚴管”的市場經濟新秩序。

發證換證從繁瑣走向簡單，辦理時間更短，并不意味著一證到手就可高枕無憂，更不意味著可以弄虛作假。據介紹，深圳市市場監管局正在建立配套的審批預警機制，與信用聯合懲戒一起，對虛假承諾的失信行為進行嚴格監管。其中，對以告知承諾方式取得許可的經營者，深圳市市場監管局將在30個工作日內實施監督檢查，包括檢查經營者實際情況與承諾內容是否相符、經營條件是否符合相關安全要求等。對實際情況與承諾內容不相符的，深圳市市場監管局將給予相關行政處罰，并可能將經營主體劃入失信黑名單，讓失信者“一處失信，處處受限”。

深圳市市場監管局相關負責人表示，告知承諾制以良好的社會信用體系為構建基礎，體現行政機關對申請人的充分信任。近年來，深圳市不斷加強社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監管機制，打造穩定、公開、透明、可預期的國際一流法治化營商環境，推動深圳市成為粵港澳大灣區信用高地，為告知承諾制的成功落地和推廣提供了保障。

接下來，深圳市市場監管局將進一步深化“放管服”改革，推動告知承諾制在更多領域更大范圍落地，助力深圳建立更加科學高效的“大審批”體系，打造更加公開透明、規范有序、公平高效的營商環境，讓辦證辦事更加方便，讓民眾經營投資更加滿意。

《中國質量報》