以打造“四大環境”貫徹落實《優化營商環境條例》

□ 曲壽巍

今年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。遼寧省大連市市場監管局深入貫徹《市場監管總局關于貫徹落實〈優化營商環境條例〉的意見》，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神、關于市場監管重要論述和指示批示精神，以推進市場監管體系和治理能力現代化為目標，以全力打造寬松便捷市場準入環境、公平有序市場競爭環境、安全放心市場消費環境、開放包容創新創業環境為重點，全力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

放大商事制度改革效應

構建寬松便捷市場準入環境

當前，大連市振興發展處于爬坡過坎攻堅期。市場監管部門必須狠抓商事制度改革，破除隱性準入壁壘，瞄準市場主體所思所需提供優質服務，為經濟發展提供新活力。

深化“證照分離”改革。推動遼寧自貿試驗區大連片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點取得實質進展，適時在全市全面推開。推進“照后減證、簡化審批”，壓減工業產品生產許可證目錄，推動“一企一證”和“告知承諾”，深化食品生產經營許可改革，對低風險食品生產項目實施告知承諾制改革試點。

推進行政審批便利化。貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步精簡審批，降低市場準入門檻，降低企業制度性成本。進一步壓縮企業開辦時間，力爭一般性企業開辦時間壓縮至兩天以內，企業登記時間壓縮至8小時以內，鼓勵有條件的地區將企業開辦時間壓縮至1天以內。推進企業登記全程電子化，網上設立登記占比80%以上。

服務民營經濟發展。貫徹落實支持民營企業改革發展政策措施，打造民營企業數據平臺，深化小微企業名錄系統建設，實現“個轉企”培育目標。推動“小個專”黨建工作。

全面強化事中事后監管

構建公平有序市場競爭環境

公平有序的市場競爭環境是市場經濟健康發展的基礎。必須加強事中事后監管和重點領域執法，維護公平競爭市場秩序，為優化經濟結構、轉變增長方式提供堅強保障。

加強信用監管。牽頭推行部門聯合監管，9月底前實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管制度和機制建設全覆蓋，“雙隨機”抽檢率不低于5%。完善經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度機制，健全信用修復和強制退出制度。

加強價格競爭執法。推進公平競爭審查體系與制度建設，及時清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，推動公平競爭審查第三方評估機制在全市落地。強化重點領域、重點時段、重點市場價格監管，落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為。組織開展轉供電等公用服務行業價費監管。規范直銷，嚴厲打擊網絡傳銷、聚集式傳銷，推進“無傳銷網絡平臺”“無傳銷社區（村）”創建。

加強網絡、廣告監管。建立網絡市場監管聯席會議制度，開展“網劍行動”和落實電子商務平臺主體責任專項行動。開展合同格式條款專項整治，探索向電子商務平臺經營者延伸。加強藥品、保健食品等重點領域廣告監管，嚴查導向、民生問題虛假違法廣告。

加強知識產權保護。深入貫徹《關于強化知識產權保護的意見》，協調推進全市知識產權保護工作。開展打擊侵犯知識產權“亮劍護航”專項執法行動，依法查處商標、專利侵權假冒和相關代理機構違法違規代理行為。

堅持標本兼治促進發展

構建安全放心市場消費環境

營造安全放心的消費環境是民心、民生工程，也是落實“鞏固增強提升暢通”方針，發揮消費引領作用，促進地方經濟發展的重要內容。

突出食品安全監管。堅持以人民為中心，將保障食品安全作為市場監管重要任務，積極發揮食安辦統籌協調作用，推動形成全市食品安全監管合力。深入開展校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、嬰幼兒配方乳粉質量提升和保健食品行業專項清理整治食品安全放心工程“五大行動”，以及國家食品安全示范城市創建、放心肉菜示范超市創建、餐飲質量安全示范街和示范店創建、小作坊規范化管理示范店創建、保健食品誠信經營示范店創建食品安全示范創建“五大活動”，力爭幼兒園和小學食堂“互聯網+明廚亮灶”達到100%，規模以上餐飲“明廚亮灶”要達到100%。推進白酒小作坊、肉制品、面粉制品、乳制品等熱點問題、重點品種監管，加強旅游景區、學校、托幼機構、養老機構、建筑工地食品安全監管。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，保持嚴打高壓態勢。

突出藥品、醫療器械及化妝品監管。加強對零售企業和使用環節藥品監管，深入開展藥品類易制毒化學品、麻醉藥品、精神藥品及其復方制劑專項整治，組織開展中藥提取物專項檢查，對疫苗經營使用環節質量安全實施全品種、全覆蓋監督檢查。開展醫療器械專項檢查，突出高風險醫療器械及生產（一類）經營企業監管。探索構建化妝品網絡監管長效機制。

突出特設和產品質量安全監管。注重發揮特設生產使用單位主體作用、技術機構支撐作用、社會監督作用，推動特設雙重預防機制建設納入企業安全生產雙預防體系。推進工業產品質量安全隱患排查治理，推進兒童和學生用品質量安全專項守護行動，聚焦兒童用品、家居用品等產品開展產品質量監督抽查和風險監測。

突出抓好消費維權。助推夜經濟繁榮發展。加大對消費欺詐等消費痛點堵點問題專項整治，嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，凈化生產源頭和流通網絡。

服務助推高質量發展

構建開放包容創新創業環境

創新是引領發展第一動力。必須集合配置知識產權、質量提升、標準引領等市場監管服務資源，為深入實施創新驅動發展戰略提供多元要素支撐。

強化知識產權運用服務。深入推進高價值知識產權組合培育、多領域知識產權運營平臺、知識產權轉化和產業化、知識產權運營金融服務、知識產權服務體系建設、知識產權人才工程、高端知識產權服務機構培育7項工程。

推進質量提升行動。推進質量強市建設，強化質量工作考核和質量安全管理。以市長質量獎樹立質量提升標桿。深化品牌戰略實施。對基本公共服務主要領域開展公共服務質量監測。

夯實質量基礎。深入推進“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，強化標準引領，組織開展計量基礎能力提升、“優化計量助振興”行動，新建17項以上社會公用計量標準。開展質量認證幫扶活動，整治虛假認證、買證賣證等行業突出問題。

（作者為大連市市場監督管理局黨組書記、局長）

《中國質量報》