發揮穩外貿穩外資作用 促進更高水平對外開放

商務部解讀《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》

發揮穩外貿穩外資作用 促進更高水平對外開放

在即將舉行的2020年中國國際服務貿易交易會上，國家對外文化貿易基地（北京）組織入駐企業參展。創意設計板塊、數字內容板塊、影視制作板塊、藝術品貿易板塊四大板塊的企業將參加展示。圖為北京樂石文物修復中心內，工作人員在修復古畫。 盛佳鵬 攝

□ 本報記者 丁 瑩

7月29日，國務院常務會議決定全面深化服務貿易創新發展試點；8月2日，國務院正式批復同意《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在近日召開的商務部網上新聞發布會上，商務部服貿司司長冼國義就相關問題進行了解讀。

冼國義說，2016年，國務院在上海、海南等15個省市（區域）部署開展試點，2018年決定進一步深化試點，要求各試點地區深入探索適應服務貿易發展特點的體制機制、政策措施和開放路徑，帶動全國服務貿易創新發展。4年來，試點建設取得了積極成效，多批實踐性、制度性創新成果在全國復制推廣，帶動全國服務貿易發展質量進一步提升。

今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發，世界經濟嚴重衰退，國內國際形勢更加復雜嚴峻，疫情對服務貿易帶來前所未有的挑戰，但同時也帶來了數字化加快發展等新的機遇。國務院常務會議指出，要充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。

全面深化試點范圍

為進一步貫徹京津冀協同發展、東北振興、長三角一體化、西部大開發等國家區域發展戰略，新一輪試點從原有的17個試點地區擴圍至28個試點地區，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區與貴陽、西咸新區與西安連片發展，兩江新區擴圍至重慶21個市轄區，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區域發展戰略中的作用。

全面深化試點的重點和方向

《總體方案》從總體要求、試點任務及具體政策舉措、組織實施等方面，明確了試點方向和重點任務。

明確總體要求。全面深化試點的總體目標是：服務貿易深層次改革全面推進、高水平開放有序推進、全方位創新更加深化、高質量發展步伐加快。全面深化試點要把握5個基本原則：一是在試點的推進路徑上，堅持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點基礎上進一步拓展范圍、深化任務、提升作用；二是在試點的探索方向上，堅持“深化改革、擴大開放”，提出賦予試點地區更大改革自主權；三是在試點的動力來源上，堅持“創新驅動、加快轉型”，推進體制機制創新、模式創新、技術創新，激發新動能；四是在試點的發展定位上，堅持“錯位探索、整體協同”，推動地區間、部門間的協同創新、特色發展，形成機制性、系統化的治理經驗；五是在試點的風險管理上，堅持“守住底線、防控風險”，統籌發展和安全兩件大事，在疫情防控常態化條件下保障和推動服務貿易發展，穩步提升發展成效。

全面深化試點任務。本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創新，提出3個方面8項試點任務、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、教育、國土規劃、工程設計、商務服務等領域，如下放《船舶營業運輸證》管理事權、外籍人員子女學校審批權、展會進境動植物及其產品前置許可事項，擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數據等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化便利化的發展環境，如實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理、開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點、開展外國專利代理機構在華設立常駐代表機構試點、開展外籍人才管理服務改革試點、在具備條件的試點地區開通國際互聯網數據專用通道等。

開放方面，上一輪試點在法律、金融等領域推出了6項開放便利舉措，新一輪試點的開放力度進一步加大。在運輸、教育、醫療、金融、專業服務等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在中國境內經營無船承運，無須為中國企業法人；在條件具備的試點地區開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺灣居民在試點地區參加注冊城鄉規劃師等職業資格考試；允許臺灣居民在試點地區注冊登記個體工商戶等。

創新方面，順應新形勢下數字經濟的發展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進數字服務、版權服務、醫藥研發、檢驗檢測、在線教育等新業態新模式發展，特別是在數字貿易領域，重點探索數據流動與監管的創新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數據流動分類監管模式，開展數據跨境傳輸安全管理試點，開展數字營商環境問題研究，組建國家數字貿易專家工作組等。同時開展數字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發、檢測等服務發展，促進國際精品賽事發展等業態模式創新。

加強組織實施。新一輪試點明確試點地區人民政府作為責任主體全面推進任務落實，同時，更加突出試點地區所屬省級人民政府對試點工作的統籌、指導、督促和支持。要求商務部會同國務院服務貿易發展部際聯席會議各成員單位和有關部門，按職責分工加強支持指導，推出政策措施，落實各項保障，總結推廣經驗，確保試點成效。

新舉措有質有量

冼國義介紹說，2016年開始的第一輪試點重點是在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策；第二輪試點在對外開放上有了新的突破，推出6項開放便利舉措以及34項政策保障措施。新一輪試點任務全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創新，相應的政策舉措內容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點多了80余項；從新舉措的“質”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

總體來說，新一輪試點，一是更加注重在國家發展戰略中布局推進服務貿易發展，主要體現在試點范圍的設定、錯位探索的結構性安排，以及圍繞京津冀、長三角、粵港澳等區域的產業鏈布局出臺了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務貿易制度，如進一步推進服務領域“放管服”，在管理體制、監管制度等多個方面推進優化服務貿易體制機制，激發市場活力。三是更加注重在擴大對外開放中提升服務貿易競爭優勢，進一步拓展開放領域、加快探索開放制度、優化有利于開放發展的營商環境。四是更加注重在激活發展動能上發力，推動服務貿易規模擴大、結構優化、質量提升，把握數字貿易發展機遇，在試點地區全面推進數字貿易發展，既探索放松管制和準入，又探索完善監管制度和規范建設。

《總體方案》帶來新機遇

據介紹，上半年，我國服務貿易規模下降，但總體呈現趨穩態勢，顯示了發展韌性和活力，服務出口表現明顯好于進口，也好于其他主要服務出口國，特別是知識密集型服務出口逆勢增長，知識產權使用費、保險服務、電信計算機和信息服務等新興服務出口增速均在15%以上，整體服務出口降幅小于進口19.5個百分點，帶動服務貿易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

疫情對全球服務貿易格局和消費模式、消費習慣都將帶來深遠影響，服務貿易發展危中有機，我國服務貿易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。

此次全面深化試點，將帶來至少3個機遇：一是市場拓展機遇，全面擴大開放促進形成大市場，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為廣大境內外服務提供者創造更廣闊的市場空間。二是創新發展機遇，數字貿易、版權交易、在線教育等新興服務出口成為新增長點，生產性服務業通過離岸外包和保稅研發、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產業鏈供應鏈，吸引境內外資源要素更充分投入新業態新模式。三是國際合作機遇，試點為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務貿易合作提供了更廣闊的空間。

《中國質量報》