沒有最好 只有更好
陜西省市場監管系統不斷深化商事制度改革持續優化營商環境
□ 梁 愛 本報記者 王 梅
陜西省市場監管局局領導們在工作推進會上現場聽取匯報。
陜西省市場監管局以服務市場主體發展,落實“六穩”“六保”工作任務為核心,不斷深化商事制度改革,持續優化營商環境,各項改革工作正在實現由快向又好又快轉變。
全省市場監管系統通過優化流程,提高了辦事效率和速度,同時,全系統站在社會發展、企業發展的角度加快變革,持續改進,目的是讓一切變得簡單而合理,讓企業發展更具活力,讓群眾更滿意。
不僅快 更要好
銅川市市場監管局優化流程,著力培育市場主體。以企業需求為導向,推行企業登記全程電子化,實現“微信辦照”“網上辦事”和窗口受理線上、線下并行服務模式。全面取消企業開辦名稱預先核準,保障企業名稱自主選擇權,企業簡易注銷登記壓縮至1個工作日。
“現在辦照速度比我想象得更快。”西安大明宮家具建材城高新西灃店的雙虎定制櫥柜店主劉煜坤告訴記者:“上午帶著身份證,到附近的新型工業園工商所填寫經營地址、承諾書后,不足一個小時,拿到了營業執照。刻章還是免費的,還可以選擇郵寄的方式拿到證照和印章。”
不僅速度快了,企業還感受到陜西市場監管部門服務理念的變化。
中國民航機場建設集團有限公司西北分公司財務管理部副主任孫敏超,講述了去年年底企業更名一事的經歷。
因為總公司的業務要覆蓋到西北五省區,希望注冊西北分公司,更名卻遇到了問題。
“雖然這個業務不歸當地管,但是陜西省市場監管局、西安市市場監管局、高新工商分局的領導們,幫助我們向市場監管總局詢問、了解相關的文件和政策,一一告知我們要補充的相關材料,又幫助申請授權。很快,西北分公司的名稱申請下來了。這在以前沒有半年時間,想都不敢想。”孫敏超說。
今年新冠肺炎疫情發生后,對市場監管部門來說,深化改革、服務市場主體發展也是場考驗。
西咸新區市場監管局通過技術手段,加快一網通辦平臺與西咸新區的云端自貿產業園的數據平臺實現互通。實現互通,企業受益。總部在深圳的一家智慧電梯公司只提供了法人身份證、企業相關信息資料,設立分公司的營業執照直接辦好,同時享受到了財稅、人力資源、知識產權、法律服務等“一站式”服務。僅用了3個工作日,陜西公司就正式成立。“我們這種‘外來戶’,就需要這種全方位服務。”該公司總經理鞠憲躍說到。
陜西耀晟會展文化傳媒有限公司總經理吳武戰告訴記者:“雖然疫情發生后企業經營業績同比下降很多,但是復工復產后政府推出了很多好政策,切實幫助我們企業渡過難關。”
今年4月,這家企業希望參加一個招投標項目,但經營范圍缺少銷售服務這一類別。
“抱著試試看的態度,到轄區的雁塔區行政審批局咨詢,工作人員熱情地指導我填寫了補充材料。按照特事特辦的原則,當天我就拿到了更新的營業執照,公司正常參加了招投標。”提起這件事,吳武戰依然很感動。
商事制度改革力度的持續深化,提高了辦事效率,讓辦事更簡捷;優化了營商環境,讓市場主體更滿意,吸引了更多市場主體入住陜西。
2019年,陜西省新登記市場主體數量增幅在全國排第2位;全省新登記市場主體數量在全國排第7位,在西部排第1位,占全國新登記市場主體數量的5.3%。
在此基礎上,今年上半年,陜西新登記市場主體38.36萬戶。截至2020年6月底,全省實有市場主體達到412.37萬戶,同比增長16.33%;實有企業數量達到100.23萬戶,同比增長15.64%;市場主體結構持續改善,
其中,上半年,西咸新區新登記市場主體10.44萬戶,與上年同期相比,增長265.23%,增速居陜西第一;銅川市新登記企業3030戶,與上年同期相比,增長74.64%,增速居陜西第一。
深化改革,陜西省市場監管局從強化政策引導,到推出優化服務系列實招,步步推進,讓企業切身感受到了政府改革的力度。
不僅試 更要新
陜西省市場監管局推進“證照分離”改革全覆蓋試點,加強與各部門對接,推進信息共享,積極對登記業務系統進行改造,對接市場監管總局經營范圍標準化庫,在自貿區試點開展經營范圍登記規范化。
1月20日,陜西省市場監管局印發《關于進一步推進“證照分離”改革全覆蓋試點相關工作的通知》,將經營范圍規范化登記由自貿試驗區擴大至西安市、西咸新區、楊凌示范區全行政區域,整合統一自貿試驗區企業和一般網上登記企業業務流程,解決同一行政區域執行兩套登記標準的問題。
為做好涉企相關信息共享歸集工作,陜西省市場監管局起草了《關于落實“證照分離”改革信息共享歸集工作的通知》,并于1月22日與省發改委聯合印發實施。目前,該局的31項食品、藥品許可事項已完全實現信息歸集共享。為便于工作,該局還建立了陜西自貿試驗區“證照分離”工作平臺和工作聯絡群,協調各相關省級部門共同做好信息歸集共享工作。“證照分離”工作平臺的建立,讓尚未與發改委信用信息共享平臺對接的部門也能及時接收到相關市場主體登記信息,促進了“證照分離”改革工作的整體推動。
截至2020年7月底,陜西自貿試驗區累計涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋試點事項34098件,其中直接取消審批2166件,審批改備案767件,告知承諾10155件,優化審批服務21010件,惠及市場主體14919戶。
為優化登記注冊便利化,陜西省市場監管局2月2日起草印發了《關于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間市場主體登記注冊工作的通知》,要求疫情防控期間通過網絡、媒體、廣告屏等多種方式,公布網上辦事大廳網址和辦事流程,倡導網上辦事、微信辦照、不見面審批。
同時,陜西省市場監管局全面推行經營范圍登記規范化,印發了《關于推行企業經營范圍登記規范化工作的通知》,要求自5月25日起在全省全面推行經營范圍登記規范化工作,申請方式由“填寫”改為“勾選”,標注“一般經營事項”和“許可經營事項”,實現許可事項與主管部門的有效銜接和精準推送。陜西成為繼浙江、天津、重慶之后,全國第4個全面推行經營范圍登記規范化工作的省市。
該局還建立外資投資信息報告制度。對外商企業登記業務系統進行改造升級,及時將外國投資者、外商投資企業報送的涉企登記信息,通過業務系統匯總歸集至總局,并于2020年1月實行外資投資信息報告制度。
同時,他們積極協調市場監管總局,授予渭南市白水縣、寶雞市渭濱區市場監管局外商投資企業登記管理權,進一步方便外資企業辦事。
不僅多 更要實
強化政策引導,從證照分離、登記注冊便利化到經營范圍登記規范化,陜西省市場監管局推出了優化服務的系列實招。
為促進復工復產,該局聯合14個省級部門印發《陜西省應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》的通知,提出5個方面27項具體措施,為創辦個體工商戶提供“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等登記注冊服務。
同時,該局相繼推出材料郵寄收取、營業執照免費寄遞、自助查詢、打印等便利化服務措施。強化電話咨詢服務,及時解答網上辦照遇到的問題,進一步暢通辦照流程。
陜西省市場監管局為涉及抗擊新冠肺炎疫情的市場主體注冊開辟綠色通道,采取容缺后補等受理審批方式,實行特事特辦。
該局全面推進“不見面審批”和“最多跑一次”改革,加快“互聯網+政務服務”體系建設。整體提升企業開辦全程網上辦平臺和企業注銷網上服務專區的使用效率。
西咸新區市場監管局實施的“證照同發”套餐式審批改革,打造線上企業全程電子化,線下企業自主點菜,構建企業開辦統一平臺模式,解決企業辦理登記審批等事項時在不同部門窗口之間往返跑的問題,梳理“證照同發”套餐事項辦理中,除營業執照及經營許可證以外的涉及審批事項。目前,已經先行推出餐館、書店、超市、農藥經營、獸藥經營、藥店、網吧、旅行社、普貨運輸、人力資源服務等10項高頻辦理事項套餐。實現了商事登記和經營審批同步辦理,通過實行一次告知、一次填報、一套資料、一窗受理、并聯審批、一窗出件、證照同發,確保企業一次申報,多證辦結,真正實現企業開辦“最多跑一次”直至“一次不用跑”。
渭南市市場監管局設立企業登記“幫辦區”,提高了企業登記全程電子化的使用率。
西安高新區工商局對企業登記實施7類12項“容缺辦理”,節約企業辦理時間,降低企業辦事成本。今年以來,已容缺辦理企業55戶。
8月12日,陜西省市場監管局再次組織召開了“證照分離”改革全覆蓋試點工作協調會,省司法廳、省審改辦、省自貿辦及西安、楊凌、西咸片區負責“證照分離”改革工作的相關人員參加了會議,對自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點中,中央層面設定的進一步加大改革力度的涉企經營許可事項清單進行了討論確定。
“改革創新要沉下心、撲下身,從躬身實踐中獲得靈感、求得真經。市場監管部門承擔的商事制度改革任務依然艱巨,我們仍需要加倍努力。”陜西省市場監管局黨組書記、局長張小寧說。
《中國質量報》