安徽省桐城市加強口罩質量安全監管推動行業高質量發展紀實

“文都”桐城的質量蝶變

——安徽省桐城市加強口罩質量安全監管推動行業高質量發展紀實

這是一座文化之都。這里文風昌盛，“桐城派”主盟清代文壇200余年，在中國文化史上蔚為高峰。千年歷史文化的浸潤，文都的價值得到升華，文都的內涵充分彰顯。

這是一座產業之城。這里產業優勢疊加，形成了兩個首位度產業和5個特色優勢產業的“2+5”產業體系，“桐城智慧”撬動內生動力，創新、創造、發展活力迸發。

如今的桐城，在“質量強國”的旗幟引領下，“質量第一”的理念深入人心，質量強市建設如火如荼，從建設“產業集群”到打造“質量高地”，桐城市口罩產業質量提升的步伐鏗鏘有力。

桐城市居皖之中，面積1571平方公里，人口76萬，現轄1個國家級開發區、12個鎮、3個街道。

2月12日，安徽省委副書記、省長李國英（前排中）到安徽惠友防護用品有限公司調研。

桐城市青草鎮口罩健康防護用品生產起源于上世紀60年代，經過半個多世紀的傳承發展，實現了由產品到產業的跨越，由量變到質變的升級，一個定位于高質量示范載體的安全健康防護用品智能制造產業園建設快馬加鞭。到2019年底，全市擁有口罩及無紡布、熔噴布、耳帶、鼻梁架等原輔材料生產經營企業100多家。疫情發生后，口罩及原輔材料生產經營企業數量井噴式增長，4月份登記注冊最高峰時累計達1846家。隨著口罩市場進一步規范，目前，全市在業狀態的口罩生產企業192家，熔噴布生產企業10家，日產能2000萬只。全市防疫用品品種由疫前單純的民用口罩發展到醫用一次性口罩、醫用防護口罩、醫用防護服等。產能日益增加、產業高度集聚、質量持續提升，桐城市口罩產業實現迭代升級。

疫情發生后，桐城市聚焦保質量、保供應、保秩序，積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市場監管總局等7部門、省委省政府及省市場監管局等有關廳局關于防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案，持續開展了口罩等防疫物資的專項整治和質量提升工作。

上下同欲者勝。安徽省委副書記、省長李國英，省委常委、常務副省長鄧向陽，安慶市市委書記魏曉明先后對產業發展、質量提升工作進行檢查指導，并提出具體要求。安徽省發改委、經信廳、公安廳、市場監管局、商務廳、藥品監管局和安慶市政法委、安慶市市場監管局領導多次督查指導，帶領相關專家進行點對點、面對面的指導，幫助企業解決難題。1-9月份，全市共生產口罩200億只，上繳稅收3.01億元。疫情防控期間，桐城市累計向安徽省、安慶市、桐城市3級新冠肺炎疫情防控指揮部等提供口罩738.63萬只；供應居民由鎮街代購、藥店代銷和企業復工復產口罩共116萬只。該市還支援湖北等地半成品口罩2000萬只；向中國紅十字會等組織無償捐獻口罩70余萬只，捐款30余萬元。產品質量穩步上升，抽檢合格率由疫情防控初期的55.2%上升到77.7%，其中國抽合格率達89%。安徽惠友防護用品有限公司的醫用防護口罩填補了省內空白，桐城市青草安全健康防護用品協會黨支部獲得安徽省先進黨組織稱號。

強化組織領導 壓實各方責任

2月8日，安徽省委常委、常務副省長鄧向陽（左二）在桐城市調研疫情防控物資生產情況。

今年2月15日，桐城市委、市政府召開依法整頓規范口罩生產經營工作部署會，成立了市委書記、市長任雙組長的高規格領導小組。3位副市長、政協副主席任副組長，領導小組下設辦公室，政法委書記兼任辦公室主任，副市長、公安局長，青草鎮黨委書記，市場監管局局長為辦公室副主任，市紀委監委、市公安局、市科經局、市市場監管局分管領導為成員。領導小組統一指揮、統一部署，政法委書記主抓，責任部門各司其職，全力以赴開展好專項整治工作。

疫情防控期間，桐城市共出臺19份文件，其中市兩辦4份、防控應急指揮部12份、市場監管局3份。2月15日，桐城市委、市政府召開桐城市依法整頓規范口罩生產經營工作部署會，印發《桐城市關于及時查處和從嚴打擊制售假冒偽劣口罩等個人防護用品工作方案》，領導小組辦公室先后召開了7次專題會議。桐城市市場監管局出臺《關于疫情防控期間加強青草口罩市場監管的工作方案》，印發《關于從嚴打擊制售假冒偽劣口罩專項整治工作的通知》，對執法人員及鎮村干部發放工作指引清單，開展法律法規培訓。

4月16日，桐城市委、市政府召開了全市整治規范口罩及原材料生產經營秩序推進會，出臺了《關于整治規范口罩及原材料生產經營秩序的通知》，對全市口罩及熔噴布、無紡布生產經營企業再開展為期一個月的整治和規范行動，重點整治產品質量、安全生產、環境保護、依法納稅等方面的問題。印發了《關于整治規范口罩及原材料生產經營秩序的通告》，對全市熔噴布、無紡布生產企業進行了集中約談。

桐城市市場監管局加強市場監管，維護口罩市場經營秩序。市公安局依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法經營、詐騙等違法行為。青草鎮加強卡口值守，嚴守進出關口。市法院、檢察院和司法局負責做好普法宣傳教育工作。桐城市紀委監委對重點區域、重點部門派出工作組，加強督查，確保工作人員依法履職到位。該市還同時明確了安全、環保、稅收等部門的責任，各鎮街對轄區口罩生產主體加強清查摸底，做到不漏一個村民組、不漏一戶，清倉見底。該市實行日報告制度，每日由鎮街負責人簽字，報送《全市口罩生產經營企業摸排表》，市紀委監委對摸底核查情況進行抽查復核，確保做到全覆蓋。

圍繞線上和線下，針對各類企業和生產經營主體，桐城市嚴厲查處違法生產銷售以及非法回收銷售口罩等防護產品行為，通過整改一批、曝光一批、查處一批、吊銷一批、取締一批、嚴懲一批等“六個一批”舉措，穩生產、保質量、控價格、凈市場。重點做好對假冒偽劣、哄抬物價、無照經營、倒買倒賣等違法行為的整治工作，對情節嚴重、影響惡劣、后果嚴重的要依法從嚴、從重、從快處罰，決不手軟。堅決做到“五個一律”：產品抽檢不合格的一律停產，不合格產品一律收繳，行政違法一律頂格處罰，非法生產經營一律取締，涉嫌犯罪的一律依法從嚴追究刑事責任。同時，該市紀委監委對重點區域、重點部門派出工作組，加強督查，強化執紀監督，做到“五個不放過”：對摸底核查不到位的不放過；對假冒偽劣口罩成品及輔材源頭和流向查不清的不放過；對執法人員有案不查的不放過；對涉刑案件不按規定移送等失職瀆職行為不放過；對參與制假售假的公職人員不放過。

4月份后，受國內外疫情防控物資市場變化影響，桐城市新增一大批口罩及熔噴布、無紡布生產經營企業。結合市場監管總局、安徽省市場監管局印發的關于開展口罩、防護服等防護用品領域認證活動專項整治行動相關文件要求，該市在全市范圍內開展調查摸底、認證監管和執法查處工作。同時及時調整整治重點，要求企業做到“五個必須確保”：必須確保依法依規從事生產經營活動；必須確保產品質量和價格符合國家規定；必須確保安全生產；必須確保生產場所環境符合生態環境保護相關規定；必須確保依法納稅。通過開展多輪聯合執法行動，整治行動取得明顯實效。

突出質量監管 確保安全底線

桐城市市場監管、公安、鎮街等部門細化摸排到村民組，對口罩的生產經營實行政府管控，對企業實行檢查、駐廠監管；設立卡口對車輛人員進行檢查，開展夜間聯合巡查；對青草鎮的口罩實行出入證管理。自疫情發生以來，共摸排并實地核查口罩生產經營企業1400戶，原輔材料企業110余戶，做到日清日報。

桐城市青草鎮安全健康防護用品智能制造產業園奠基。

青草鎮抽調機關干部近100人，桐城市公安局抽調30余名警力，在桐懷潛交界處設立4個檢查站，24小時雙向通行檢查。實施“出入證制度”，來往車輛需憑通行證或口罩調出憑證，運輸車輛憑檢查站憑證出行，檢查站收回憑證。同時，加強寄遞物流行業管理。

桐城市還組建專門巡查隊伍，以青草市場監管所、派出所為主，抽調市法院、檢察院和司法局干警組成3個機動巡查小組，全天候隨機巡查，尤其是夜間圍繞重點區域開展不間斷機動巡查，嚴厲打擊違法犯罪行為。巡查期間，公安機關破獲非法銷售偽劣產品和以口罩銷售名義實施網絡詐騙案件3起，刑事拘留1人，取保3人。 

桐城市市場監管局設立了市場秩序組、生產監管組、價格監管組，抽調20多人常住青草鎮，對不合格的產品進行沒收立案查處，對生產不合格的企業設備進行封存，對無照經營進行處罰，對無標識、標簽的產品嚴禁生產。現場檢查企業4200戶次，下達限期整改通知210份，關停無照經營14戶，注銷口罩相關企業13戶。督促7戶企業現場撤除設備。同時，根據桐城市新冠肺炎疫情防控應急指揮部《桐城市疫情防控期間防護口罩及原材料產品質量專項檢查實施細則》，明確了檢驗依據、抽樣方法、檢驗要求、判定原則、異議處理等。市場監管局抽調16人，對所有生產經營折疊式防護口罩、一次性平面防護口罩、熔噴布、無紡布等產品的企業進行專項抽查，落實抽檢工作全覆蓋。截至10月14日，已開展專項抽查共計652組，其中國抽26組、市本級抽檢600組、配合公安部門等執法抽查26組、復檢7組。疫情防控期間，全市所有口罩抽檢經費由市財政予以保障，共支付檢測費用98.6萬元。

該市還加強案件查處、及時處理投訴、做好行刑銜接。自2月中旬以來，桐城市市場監管局共立案查處無照經營、冒用認證標志、商標侵權、質量不合格等口罩案件307件。截至10月17目，市場監管局共受理口罩等防護用品投訴1187件，其中12315平臺投訴715件、舉報472件，投訴辦結率達99%。市場監管局移送涉刑案件13起。市場監管局和公安局查扣、沒收假冒偽劣口罩101.76萬只。法院也及時受理辦理了一批設備糾紛案件，有效維護了正常的生產秩序和社會穩定。

優化涉企服務 做優做強產業

疫情發生之初，由于多地封城、交通管制，企業的原輔材料告急，桐城市委、市政府鼓勵相關企業組織貨源，克服困難復工，開足馬力生產，全力保證市場供應。對口罩生產所需的原輔材料，分管市長親自協調新渡、雙港兩鎮的塑料包裝企業，立即動員召回員工，高效率復產，滿足口罩生產企業的包裝要求。

質量提升，標準引領。桐城市市場監管局為企業解讀GB2626-2006《自吸過濾式防顆粒物呼吸器》標準，宣貫T/CTCA7-2019《普通防護口罩》標準，指導一次性平面口罩生產企業采用該項團體標準組織生產，保證了普通防護口罩的產品質量。為口罩企業提供規范產品標簽標識方面的答疑解惑咨詢服務，據不完全統計，現場接受或上門為市場主體提供咨詢達200人次。就口罩的產品標簽標識給予全方位指導，制作標準文本電子檔及包裝標識模板，提供給各生產企業，解決了折疊式防護口罩標識不規范、一次性口罩標識亂象。安慶市及桐城市市場監管局聘請質量管理專家，圍繞5S管理、安全標準化、過程控制、質量檢驗、標簽標識、企業文化等方面內容，對安徽鴻潤醫療用品科技有限公司、安徽惠友防護用品有限公司、桐城市雅格衛生材料有限公司等骨干企業現場指導，把脈問診，進一步提升企業的硬實力和軟實力。在疫情發生之前，桐城市無一家醫用口罩生產企業，現在共有9家企業獲批13張防控用品醫療器械注冊證，21家企業進入了商務部的白名單。

發揮協會作用，形成質量共治合力。桐城市青草安全健康防護用品協會是安全健康防護用品行業管理組織，負責對安全健康防護用品行業的“統籌、規劃、服務、自律、協調和監督”。桐城市高度重視協會作用發揮，疫情防控期間，協會積極配合政府主管部門認真貫徹落實國家的方針政策、法律法規，制定行業行為規范和標準；組織開展業務培訓、資格認證及行業達標活動等。協會參加了建德普通防護口罩團體標準的制定，是《普通防護口罩》團體標準的第二起草人。協會牽頭建立檢測中心小實驗室，免費向成員單位提供檢測服務。多次邀請、聘請行業專家，組建專家組，開展行業技術指導，組織會員企業到相關協會考察學習。依托協會聯盟，積極推動個人防護裝備領域的品牌建設，引導、支持企業從“低價式、數量式”向“品牌化、差異化”競爭轉型，并積極協助會員企業擴大規模，升級產能，實現行業轉型。

首席質量官制度優勢進一步顯現。為貫徹落實《安徽省企業首席質量官管理辦法》《安慶市人民政府關于推行首席質量官制度的實施意見》，桐城市積極在規上企業、骨干企業落實首席質量官制度。近年來，桐城市市場監管局共組織了3期首席質量官培訓班，352家企業的358人獲得首席質量官培訓證書，其中82家為口罩等防疫物資企業，205人為企業主要負責人。

首席質量官制度的推行，為桐城市質量管理、質量提升發揮了明顯的作用。規上企業及部分口罩生產企業識別并確定了本企業的質量關鍵崗位，編制了《質量關鍵崗位說明書》，明確了質量關鍵崗位的職責和要求，規定了質量關鍵崗位考核的KPI項目和考核辦法。

充分發揮質量技術平臺作用，提供“一站式”服務。桐城市質量監督檢驗中心是工業和信息化部認定的國家中小企業公共服務示范平臺，成立了桐城市質量基礎服務中心一站式質量服務站和“桐城市質量流動診所”。該平臺設立了專家庫，目前成員已有40多人，主要由高校教授和企業高工組成，并將他們的科研成果和新技術放入平臺項目庫中。該平臺除了提供檢驗檢測服務外，還提供標準化建設、認證認可、計量檢定、品牌培育和食品生產安全技術等“一站式”服務。

“質量流動診所”實行專家庫人員主動對接企業機制，采取“培訓+巡診+會診”的方式，對企業管理全過程進行把脈問診，幫助企業尋找并解決生產經營過程中存在的問題，提升企業管理效能和市場競爭力。

2020年5月，該中心為應對新冠疫情，迅速組織對折疊式防護口罩、日常防護型口罩、熔噴布等產品進行擴項，對口罩防護用品開展了過濾效率等關鍵指標的檢測，為口罩產品監管和質量提升提供了有力技術支撐。

開展培訓，提升質量意識。5月11日，安徽省及安慶市市場監管局在桐城市舉辦了口罩等防疫用品生產企業質量提升暨出口認證培訓，桐城市160戶口罩及原材料企業參加。8月18日，中國紡織品商業協會安全防護用品委員會、青草安全健康防護用品協會共同舉辦了防護口罩行業培訓班，全市73家企業參加。10月9日至12日，舉辦了桐城市第三期首席質量官培訓班，培訓班圍繞質量管理、追求卓越的質量與思維、質量管理的工具與辦法、質量戰略、品牌建設、卓越績效標準、質量管理體系、口罩及口罩原材料標準化等內容進行詳細講解，全市口罩等防疫物資生產企業和部分骨干企業質量負責人計110人參加了培訓。

興建園區，打造“中國口罩小鎮”。抓住機遇，推動健康防護用品提檔升級，投資10億元的青草鎮安全健康防護用品智能制造產業園于8月份正式開工，該產業園擬建設200條全自動口罩生產線（含醫用、民用口罩）、3條全自動防護服生產線（含醫用、民用防護服）、8條非織造布生產線（含熔噴、SMMS、SS紡粘、水刺無紡布）、兩條全自動紙尿褲生產線、5條全自動耳帶生產線、6條全自動包裝機、1條全自動醫生帽生產線，以及呼吸閥、鼻梁架、海綿條等相關輔料，實現全產業鏈閉環運營。園區還將設計建設國家級醫療用品檢測中心、全球醫療用品研發中心、產學研交流中心、國際商務中心和全球金融支付系統等智能服務系統，實現從線性開發向整體價值提升轉變，從單一口罩生產基地向醫療防護產業智能綜合體轉型，著力將青草鎮打造成名副其實的“中國口罩小鎮”。

大市場、大質量、大監管。桐城市將認真貫徹落實習近平總書記考察安徽和主持召開的扎實推進長三角一體化發展座談會重要講話精神，弘揚偉大抗疫精神，進一步做好口罩等防護用品質量監管與提升的大文章，為實現桐城市高質量發展和構建新發展格局作出新的更大貢獻。（本版圖文由桐城市市場監管局提供） 

《中國質量報》