論營造農貿市場食品安全共治共管新局面的舉措

強化農貿市場“四方”責任

——論營造農貿市場食品安全共治共管新局面的舉措

□ 朱宇云

10月29日-30日，廣西壯族自治區市場監管局在北海市召開全區農貿市場食品安全規范管理現場會，總結全區農貿市場食品安全監管經驗做法，推廣農貿市場監管新模式，提升農貿市場食品安全監管規范化水平。北海、南寧、柳州、梧州、防城港、河池等市市場監管局在會上作交流發言。

防城港市高度重視農貿市場監管工作，認真落實“四方”責任，從高位推動到部門落實，從企業重視到經營戶自覺規范，切實開展農貿市場的大整治和升級改造，全面強化基礎設施建設，加強農貿市場食品安全監管和疫情防控，不斷提質增效。

高位推動，保障屬地責任的落實

農貿市場全面監管有時會面臨多部門監管但效果不明顯的難題，對此，防城港市委、市政府年初啟動了《防城港市農貿市場管理辦法》立法工作，提出了“文明市場創建和農貿市場專項整治”的任務要求，并指定由防城港市市場監管局牽頭。以此為契機，防城港市市場監管局以黨建+“三城聯創”為抓手，聯合各有關部門全面推進農貿市場升級改造和整治提質。市政府把農貿市場升級改造列為民生工程加以推進，2020年投入經費1300萬元改造3個國有農貿市場，并列入市政府今年為民辦十件大事之一。同時，不斷優化營商環境，引導和支持市場開辦方實施農貿市場的整改和提升，先后投入1600多萬元，用于8個民營市場的整治整改。縣級政府切實擔起農貿市場整治的屬地責任，根據屬地管理原則，把各部門調動起來，結合轄區實際，進一步細化整改方案、強化整改措施，壓實責任、狠抓落實。今年以來，全市共投入3000多萬元，用于16個市場的升級改造和31個市場的問題整治整改。

明確分工，強化部門責任的落實

以創城為抓手，明確分工。防城港市市場監管局會同市商務局、城市管理局、農業農村局、衛健委，制定《城區農貿市場整改方案》，明確相關單位的工作職責，對農貿市場存在的問題進行一一分解。為了保障措施落實到位，先后組織工作小組共同對城區農貿市場進行排查，收集存在問題匯編成問題清單，反饋給各成員單位，要求各成員單位結合方案劃分的職能，分工落實整改。

部門聯動，齊抓共治。充分發揮兩級政府和職能部門的主觀能動性，“條塊結合、兩級聯動”，齊抓共治。市、縣兩級相關部門擔起農貿市場整治的部門責任，各部門根據各自職能和責任分工，全力做好“條條”的監管工作，不以管理權限下放為由當甩手掌柜。市直單位積極下沉到工作一線，加強縱向指導、督促，及時查找、總結問題并提出整改意見，保持市、縣兩級聯動，共同推動農貿市場整治工作深入開展。做到一個市場一張清單，一個市場一個負責人，一個問題一套整改措施，落實細化具體責任人。同時，建立問題賬單，做好減法，做到整改一個、見效一個、達標一個、銷單一個，確保問題不解決絕不放過。

加強督導，推進規范。一是具體指導督促落實，依據標準要求從制度完善、軟硬件升級、檢測室改造、臺賬完善等方面進行現場指導和培訓，督促其建立入場銷售檔案及嚴格落實食品安全信息公示要求。二是強化制度建設。督促市場開辦者嚴格落實《食品安全管理規范化農貿市場創建考核標準》要求，建立完善一套食品安全管理制度、設立一個快檢室、配備一塊信息顯示屏、建立一套入場銷售者動態檔案的“四個一”建設工作機制，提升農貿市場規范化管理水平。三是強化日常監督檢查。堅持以創建促規范，要求市場開辦方嚴查嚴控病死畜禽產品，每天對豬肉產品索證索票情況進行巡查、記錄，對“兩證一報告”不齊全的產品予以退市并予以查處。在畜禽區顯著位置懸掛“兩證一報告”公告提示牌。針對消費量大、問題突出的果蔬和畜禽水產品，開展農獸藥殘留等項目快檢，并及時公布結果。目前全市城區內農貿市場均已配備快檢設備，與自治區監管系統聯網42家。截至10月25日，全市已完成快檢總數35275批，占任務的3.53%，檢出陽性108批，均及時進行了處置。

支持引導，促進企業主體責任的落實

一是落實食品安全主體責任。相關部門約談市場開辦方，督促其增強社會責任意識，切實承擔起經營管理“第一責任人”的職責，增強市場開辦方進行食品安全規范化建設的積極性、主動性。與市場開辦方一起分析農貿市場改造前的概況及經營存在的問題，推薦當地、外地行業規范成熟的農貿市場，協助市場開辦方合理制定改造方案，科學規劃食品經營區域及食品快速檢測室。目前，約談市場開辦方12家，其中已有6家投資1300多萬元進行了大規模升級改造。同時，積極推進農貿市場“智慧監管”，推動全市農貿市場食品安全規范化管理工作。目前，東興市城西農貿市場作為全市首家智慧監管市場已經投入運營。

二是落實疫情防控主體責任。根據新“十嚴格”要求，采取督查、約談方式，督促市場開辦方、銷售者提高認識，遵守食品安全法律法規，主動履行主體責任，做好銷售區域日常消殺工作，確保銷售食品安全，經營秩序良好，經營場所干凈。強化監管排查，突出防控重點，下發多項整治排查通知，開展農貿市場、厄瓜多爾進口凍南美白蝦、冷凍冷藏肉品等專項排查工作，將農貿市場及周邊各類冷庫作為日常監管重點，長抓不懈。

疏管并重，促進經營戶個人責任落實

推行經營行為告知承諾制度，督促引導經營戶自覺規范食品經營行為。加強疫情防控個人責任和義務宣傳，讓經營戶和從業人員主動落實新“十嚴格”個人防護措施，積極配合疾控部門做好疫情監測。自新冠肺炎疫情發生以來，全市75個農貿市場中，風險隱患較高的經營冷藏冷凍肉品、水產品從業人員共376人，已主動接受核酸樣本隨機采樣，助力筑牢織密農貿市場疫情防控網。（作者單位：廣西防城港市市場監管局）

《中國質量報》