把小作坊提升改造進行到底

把小作坊提升改造進行到底

——食品加工小作坊創新監管的甘肅實踐

□ 張蘭周 馬 計 楊柳崗

生產設備簡陋、環境衛生差、從業人員法治意識淡薄，一直都是食品小作坊被人詬病的地方。如何打造高標準食品加工小作坊，有效規范食品加工生產經營行為，確保消費者能夠吃上安全放心的食品？甘肅省市場監管局突破傳統監管模式，積極探索新形勢下的新方法。經過一年多的奮戰，如今食品小作坊實現了“脫胎換骨”大變樣：全省15132家食品小作坊中有6157家完成提升改造，18家小作坊升級改造為食品生產企業，建立42個食品小作坊集中加工基地。

強化服務 助推提檔升級

小作坊要真正擺脫小、散、亂的整體現狀，最有效的途徑是向大、聚、整上靠攏，加強小作坊綜合治理和規范提升。

2019年，甘肅省市場監管局印發了《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計劃（2019-2021）》，從生產加工環境、工藝流程、加工業態等方面進行全面摸底排查，分類建立了食品小作坊“一坊一檔”基礎檔案，詳細掌握了小作坊的數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況等，確定了使一批規模型食品小作坊向生產企業發展、食品小作坊生產經營向集中化發展、地方特色小作坊向品牌化發展的路子。

甘肅省市場監管局將“明廚亮灶”“食品生產透明車間”“陽光倉儲”整合到“隴上食安”智慧監管平臺。目前有548家食品小作坊加入該平臺，將小作坊從“幕后”搬向“臺前”，接受社會監督，在一定程度上杜絕了違規生產、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑的行為，保障了食品安全。

張掖市探索實施“設計流程布局、提前介入規范、嚴把審查關口、檢測技術介入、追溯平臺倒逼、強化日常監管”等措施，設計制作了13種不同業態小作坊流程布局圖，嚴格按照加工區域、原輔料（庫）、洗消間（區）“三分離”標準改造經營場所。

岷縣對具有當地代表性的豆制品、手搟粉等9大類22家食品加工小作坊，建立生產記錄和銷售臺賬，完善了電子一票通開票制度，為全縣各類食品加工小作坊規范化、標準化生產樹立了標桿。

民勤縣對所有小作坊進行“戶籍化”管理，嚴格落實“一證一照一書一牌”（小作坊登記證、營業執照、食品安全承諾書、從業人員健康狀況和信用信息公示牌）管理制度，實施分級分類管理，依法取締小作坊36家，改造提升146家，實現“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的整治目標。

疏堵結合 打造社會共治格局

讓小作坊在陽光下生產，是落實食品安全“四個最嚴”要求的具體表現，克服加工食品“憑感覺、靠經驗”的落后觀念，就要抓好小作坊從業者的教育和培訓，督促落實好食品安全主體責任，建立健全食品安全管理的基本制度和食品安全風險防范是必備措施。

眼下，甘肅正全力培育打造100家“省級示范食品小作坊”，實現“一縣一示范”“一類一標桿”，力爭形成可復制、可推廣的示范典型，通過以強帶弱、以大帶小、以新帶舊、以好帶差的示范帶動方式，督促小作坊共同達到“管理制度規范、生產條件規范、過程控制規范、生產記錄規范、信息公示規范”的要求。鼓勵小作坊聯小做大，統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗。從品牌、標準、名特優食品作坊、非遺保護、中華老字號等多維度，推動食品小作坊從加工價值向品牌價值、文化價值的核心競爭力提升；把小作坊升級改造、集約發展、品質提升、品牌創建與實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村緊密結合，通過投入支持、政策扶持，加快推進小作坊轉型升級。

重拳出擊 勇于亮劍打“黑”

“黑作坊”是食品加工小作坊提升改造路上的絆腳石。

“要全力保障小作坊提升改造的成果！”在近期召開的全省食品生產企業落實企業主體責任工作推進會上，甘肅省市場監管局副局長王慶邦下了“死命令”：要對食品加工“黑作坊”堅持零容忍出重拳，保持高壓態勢，發現一處取締一處，嚴懲違法犯罪行為；對制售假冒偽劣食品，使用非食品原料、超過保質期的食品原料、回收食品作為原料加工食品，濫用食品添加劑等違法行為，嚴厲查處，重拳打擊；對無證無照、生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差、達不到食品生產要求，又不愿意改造的生產主體，一律停業整頓，直至取締。

據統計，自去年開展食品小作坊綜合治理以來，甘肅省已立案查處和關停573家軟硬件設施較差、不符合登記條件的食品小作坊，依法取締和查處生產加工黑窩點96戶。

改造提升 多方受益共贏

提起改造提升后的效果，張掖市高臺縣小毛酸奶加工坊老板小毛的喜悅之情溢于言表。他說：“原本小作坊的競爭就很激烈，今年在縣市場監管部門的指導下，我們投資14萬元擴大生產規模，購進風淋門、滅菌機、發酵柜、高溫消毒柜等設備，通過標準化的生產流程，制作保質期一周的原味酸奶，備受消費者青睞，預計年純利潤能達到10萬元。”

“小作坊提升改造有利于提高經營者的主體責任意識，幫助其建立品牌意識，不但讓經營者信心滿滿，也讓消費者放心。”高臺縣市場監管局相關負責人說，截至目前，全縣已完成120家食品加工小作坊提升改造，同時，對有升級空間的食品加工小作坊開展幫扶指導，引導其向產業化、規模化、企業化、品牌化方向發展，涌現出了“羅城面筋”“鄉里娃”等知名地方特色食品。

《中國質量報》