深圳市市場監管局福田監管局大力推進農貿市場升級改造獲好評

市場換新貌 生活更美好

深圳市市場監管局福田監管局大力推進農貿市場升級改造獲好評

□ 傅江平 許創業

如果說深圳是粵港澳大灣區的核心，那么，福田就是深圳的中心，堪稱皇冠上的明珠。這里與香港隔水相連，又是深圳市委、市政府所在地，城市化發展水平傲視全球。

相比鱗次櫛比的高樓大廈，也許菜市場往往會被人們忽視，福田區卻把它看成民生領域高質量發展的重要環節。近年來，以農貿市場升級改造為重心之一，福田區全面推進文明城市創建，在民生高質量發展上走出了一條特色鮮明的路子，給福田區的民生風貌帶來翻天覆地的改變，菜市場正釋放出越來越濃的人文關懷與都市溫情。

2018年，在深圳市委市政府的統一部署下，福田區拉開了農貿市場升級改造的序幕。作為改造工程初期的重要參與者和后來的操盤手，深圳市市場監管局福田監管局（以下簡稱福田監管局）不斷創新工作機制，壓實監管防線，為福田區打贏這場民生領域的攻堅戰作出了積極貢獻。

福田區沙頭街道惠民街市新沙店。

政策上擰成一股繩

農貿市場升級改造，是深圳市福田區打造人民安居樂業現代化城區、實現全面高質量發展的重要內容。早在2007年，福田區就開展過一次大規模的農貿市場升級改造行動。2018年5月，《深圳市實施食品安全戰略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018-2020年）》正式出臺，并將“推進農貿市場升級改造”確定為“十三大工程”之一后，福田區積極響應號召，將農貿市場升級改造工作確定為創建文明城區的重中之重，并出臺多項扶持政策，在市級補貼的基礎上，推出區級財政補貼方案，給福田區農貿市場高質量升級改造提供了信心。

不過，對于福田監管局而言，要高質量完成福田區的此項改造工作，無疑還需要克服重重困難。福田區雖然只有78平方公里的轄區面積，常住人口卻有163萬，且人口數量逐年增長。作為人口大區，福田區共有農貿市場28家，符合升級改造條件的有24家，改造面積接近15萬平方米。改造工作應該如何開展？福田監管局決定協同各方力量。

“農貿市場升級改造是一項涉及面非常廣的工作，在不同的環節又有不同的主管部門。必須要協同各相關部門形成合力，才能確保改造工作順利落地。”福田監管局負責人說。在福田區委區政府的大力支持下，福田監管局聯合轄區住建局、城市更新和土地整備局、街道辦等單位，成立工程建設領導小組，壓實各單位職責，形成了多方聯動、高位協調的良好工作機制，為轄區農貿市場升級改造打開了“綠色通道”。

多方聯動、高位協調的工作機制很快便發揮了實效。經過討論分析，福田監管局發現，福田區在農貿市場升級改造中有其獨特的優勢。一方面，近年來隨著食品安全知識的不斷普及，轄區居民對改造工作普遍較為支持。另一方面，福田區城市管理的信息化水平已經相當不錯，智慧市場監管體系也已基本建設完善。

福田監管局聯合各兄弟部門，在市場升級改造中大量引入了互聯網+、大數據、云計算、人工智能等一系列信息技術手段，以技術手段破解多頭管理難題，在農貿市場的升級改造中構建起了共治、共建、共享的社會治理新模式。高質量的農貿市場升級改造也由此在福田區全面鋪開。

高起點樹立高標準

從2018年開始，福田區農貿市場升級改造工作便頻頻傳來捷報，一個又一個改造后的農貿市場成為了轄區居民“打卡”的新地標。福田監管局也在改造工作中屢創奇功，自2019年之后，成為福田區農貿市場升級改造的牽頭部門。更大的責任，更大的挑戰，福田監管局又如何將農貿市場升級改造工作推上新的臺階？福田監管局給出的答案是：高標準、高起點、嚴監管。

為了打造農貿市場的“高標準”，福田監管局聯合其他責任單位，深入研究法國、日本等國際知名集貿市場建設經驗，并在福田區政府的支持下，結合轄區實際，出臺了《福田區農產品市場升級改造實施方案》，明確財政補貼政策、實施步驟等關鍵環節，為改造工作實現流程標準化提供了技術指導。這還不夠。在方案的基礎上，福田監管局又制定了《福田區農產品市場升級改造工作手冊》，進一步明確實施流程，對升級改造建設和管理指引、報建手續、智慧計量系統供應商等內容進行了進一步規范，為農貿市場升級改造提供了可操作的指引。

但是，就在福田監管局準備大施拳腳的時候，市場開辦方的反應卻給改造工作潑了一盆冷水：拒絕改或者不想改的情況并不少見。為了順利推進工作，福田監管局并沒有采取強硬的手段，而是針對市場開辦方迅速展開了一場思想上的升級改造。針對“改不動”的問題，在每一個市場升級改造前，福田監管局都會組織有經驗的設計單位、施工單位、監理單位參與升級改造工作推進會，介紹市場升級改造的每一個環節。針對“不想改”的問題，福田監管局則組織參觀改造好的農貿市場，讓相關單位實地感受改造前后的變化。這一做法有效消除了市場開辦方的畏難情緒，市場開辦方在升級改造上也由一開始的拒絕變成了歡迎。市場升級改造工作也由此進入了全面施工階段。

要在施工階段做好農貿市場升級改造工作，首先就要打造一支農貿市場升級改造的專業化團隊。福田監管局內部進行了具體的分工，從設計、選料、布局等，到施工、監管、驗收等，在農貿市場升級改造的每個環節，都有一一對應的負責人。在福田監管局里，能夠找到不少對建筑施工、色彩搭配、空間布局、排污排水等與“市場監管”不相關的工作有獨到見解的人。這些，都是日積月累練出來的。

福田區皇崗農貿市場。

科學的分工，讓福田監管局在農貿市場升級改造中從“外行”迅速成為了“內行”，也為福田監管局在農貿市場升級改造中以高起點實施高標準提供了過硬的條件。在改造施工、裝修標準、空間布局等農貿市場升級改造的各個環節，福田區實現了100%達標。福田監管局也迎難而上，將農批市場納入升級改造范圍中，將食品安全監管工作繼續推向縱深。

“文化+文明”打造示范市場

作為福田區建設文明城區的重要一環，福田農貿市場升級改造工作從一開始就注定不僅僅是一項注重“硬實力”的工程，還是一項注重“軟實力”的工程。

為了給農貿市場食品安全構建起一道堅實的防線，福田監管局在改造后的農貿市場中全面推廣“智慧農貿市場”，實現了對市場食品安全的全覆蓋、無死角監管。在此基礎上，福田監管局堅持嚴格檢測，將食品檢測納入統一監管中，依托區級快速檢測室進行隨機抽檢，同時設立舉報電話、QQ和微信公眾號，隨時接受各方監督，對舉報問題一查到底。在商戶端，福田監管局則督促凈化供貨渠道，建立明細臺賬，保留原始票據，保證每一樣食品源頭可溯。

為了讓升級改造后的市場煥發新的風貌，福田監管局緊緊圍繞福田區建設文明城區的相關要求，始終緊扣食品安全和低碳循環主題，落實垃圾分類和資源循環利用措施。一方面，對原有垃圾房進行全面翻新改造，增設公示牌、給排水管道和毒鼠屋等環衛設施，設置果蔬、可回收等分類垃圾桶，專人督導，日產日清。另一方面，督促經營商戶和市場開辦方簽訂管理責任書，發放推薦可降解塑料袋，落實門前“三包”。此外，福田監管局也與多部門配合，建立每周例會制度，及時分析研判居民消費需求和供應動向，形成了聯管聯控、政商協力的良好氛圍。這一系列的措施，讓改造后的農貿市場衛生水平有了明顯提升。

“農貿市場作為展示城市文明的重要窗口，必然也承擔著文化建設和文化展示的使命。”福田監管局負責人說。為了將改造后的農貿市場打造成展示福田區乃至深圳市文化的重要場所，推動農貿市場“顏值”和“文化”雙提高，福田監管局在農貿市場中設立了專門的文化展示臺和公益宣傳，并且針對不同市場的發展歷史，以改革開放40年農貿市場變遷為主線，制定出各具特色的“文化主題市場”，有效彰顯了福田農貿市場的人文關懷和文化底蘊。

面對今年的疫情，福田監管局聯合餓了么等電商平臺，創新實施“互聯網+農貿市場”新機制，推出“福田數字菜場”，讓轄區居民足不出戶就可買菜。目前，“福田數字菜場”僅在餓了么平臺的銷量就超過了1.2萬單。

如今，走進福田區的農貿市場，隨處可見數字化監管與食品安全相互輝映，現代技術與市井文化相互交融。逛農貿市場，正成為福田居民的新樂趣。

根據計劃，福田區將在今年年底全部完成農貿市場的升級改造。福田監管局也將繼續突出特色，以人為本，推進建管同步，完善長效管理，讓老百姓“菜籃子”越拎越舒心。

福田區南園街道愛華農貿市場。

《中國質量報》