江蘇常州行政復議成優化營商環境“凈化器”

重質量 提效率 防風險 早預警

江蘇常州行政復議成優化營商環境“凈化器”

□ 張胥卓

近年來，江蘇省常州市市場監管局充分發揮行政復議在法治政府建設中的作用，讓行政復議成為優化營商環境工作中的“凈化器”。通過行政復議工作改革創新，促使行政執法行為逐步規范，積極維護國家利益和人民權益，助力營商環境改善。

如何在行政復議工作中實現創新？常州市市場監管局摸索出了一條新路：實行速裁審理模式，最快兩個工作日結案，辦案之快全國鮮見；以司法辦案的高標準審案，件件辦成鐵案，行政訴訟無一敗訴；善于洞察防控風險，化解一起巨額國家賠償隱患；積極作為破解難題，消除市場監管職業索賠困擾；發布預警信息為基層引航，消除行政執法瑕疵。

2019年5月下旬，常州市市場監管局機構改革人員到崗，機構合并前原屬各單位的復議案件全部收由新組建的市場監管局受理。面對大量復議案件的涌入及案多人少的壓力，常州市市場監管局依法依規做好案件審理工作。到2019年第三季度，受理案件數開始穩中有降。到2020年，全年受理復議申請僅為20件，同比下降58.3%，工作成效明顯。

為了當好復議的裁決者，常州市市場監管局采取多種舉措提高審案效率。該局指派曾在司法機關年均結案超300件的辦案人員擔任案件主辦人。案件主辦人以司法辦案的高標準來審理復議案件，保證案件審理的公平、公正和合法，確保所作出的行政復議決定書經得起司法裁判的考驗。一年多來，有15件復議決定雖被當事人提起了行政訴訟，但經法院審理裁判，常州市市場監管局無一敗訴。為了提高辦案的質量與效率，案件主辦人新創“速裁式”審理模式，從審閱復議申請書、證據、被申請人作出的答復書和具體行政行為的依據，到擬好六七頁具備“說理式”內容的復議決定書，一般只用半天時間。2019年，案件從立案受理到結案，最少的只用了10個工作日，遠低于60日的法定審限。為使信息案件審理再提速，他們嘗試“兩個工作日辦結”的審案方式。以張某不服某區市場監管局作出的行政處理告知書申請復議為例，2020年5月11日收到復議申請審查立案，5月20日收到答復材料后依法審理即行作出復議決定書，并于當天寄送了雙方當事人。在扣除被申請人答復占用的時間后，案件的實際辦理期只有兩個工作日。

與此同時，常州市市場監管局始終站在改革發展穩定大局的高度穩妥辦理案件，不斷增強風險防控意識，把矛盾糾紛化解在基層和初發狀態，堅決避免普通的行政爭議演變為風險隱患。2019年5月，常州市市場監管局審理的一個復議案件即存在執法風險隱患，復議申請人為某法院審理的某破產清算案件的普通債權人，因破產企業財產不足分配，其想通過破除該破產程序中某優先權人對破產企業財產享有的優先受償權來使自己的債權全額受償，遂就破產企業與相關抵押權人之前辦理的一起動產抵押登記申請行政復議，要求撤銷某基層登記部門對該財產的抵押登記行為。

該動產抵押登記標的物經破產評估價值為894萬元，申請人持有一份紅頭文件，文件認定某大型儲油罐為不動產性質，不應由相關部門進行登記抵押。若據此撤銷先前辦理的儲油罐抵押登記，抵押權人就此享有的優先受償權破除，該894萬元財產將劃作普通財產由普通債權人受償，抵押權人享有的優先債權無法清償，必定會引發行政訴訟，并將提起巨額國家賠償。

案件主辦人意識到其中隱藏的巨大風險隱患后，沒有就案辦案，而是及時尋找突破口，最終找到了一份國家標準《固定資產分類與代碼》，從而證明了本案抵押標的物儲油罐屬動產，隨后及時引導基層辦案單位補充答復，繼而作出了維持登記行為的復議決定。該案經過一審、二審法院審理，法院完全支持該復議決定。該復議案件的順利辦結，消除了常州市執法部門可能面臨的風險隱患。

近年來，全國以“打假”“維權”為名發起的“職業索賠”惡意投訴舉報每年超100萬件，不僅嚴重困擾企業正常的生產經營秩序，影響市場營商環境，且“職業索賠人”濫用投訴舉報、復議訴訟等權利，擠占了有限的行政資源和司法資源。常州市市場監管局轉換辦案視角，創新辦案思路，未從程序資格上否定申請人（舉報人）的復議權，而是從實體上正面審理涉職業索賠的具體行政行為。

此外，常州市市場監管局在辦案過程中發現問題，及時為基層辦案部門指出錯誤執法行為，統一共性問題的處理原則，為基層執法部門做好依法行政的“引航人”，是辦理行政復議案件的引申。案了事不了，督促執法部門學習整改到位，才是復議機關全面履職的體現。為此，常州市市場監管局利用全市市場監管法制微信工作群發布“執法風險預警”提示，基層法制部門收到后及時向各業務執法部門轉發，成效明顯。

對復議案件審理中發現的執法部門在案件辦理中存在的個案瑕疵，常州市市場監管局還采取提出行政建議書的形式，向辦案單位指出案件問題所在，并提出切實可行的行政建議，已經累計向相關基層執法部門發出6份行政建議書，基層收到后隨即進行落實整改，為市場監管系統依法行政常態化打下堅實基礎。

《中國質量報》