深圳市市場監管局以特區精神開創市場監管工作新局面

扛起崇高使命 亮出實干風采

深圳市市場監管局以特區精神開創市場監管工作新局面

□ 傅江平 彭叢林 許創業

2020年是不平凡的一年，對于深圳市而言，更是重任在肩、使命光榮的一年。這一年，是《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》全面貫徹之年。2020年10月14日，習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會并發表講話，要求深圳在更高起點上推進改革開放，推動經濟特區工作開創新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大的貢獻。

總書記的鼓勵給深圳注入了強大的發展動力。2020年，深圳市以打造世界級標桿城市為目標，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，交出了一份讓國家放心、讓人民滿意的優異答卷。作為營商環境和市場秩序的建設者、護航者，深圳市市場監管局黨組牢記囑托，帶領全系統干部職工以思變求變、改革創新的特區精神開創了市場監管工作的新局面，用實際行動詮釋了新形勢下人民公仆和市場監管人的嶄新形象。

寶劍鋒從磨礪出

新時期的市場監管隊伍，一定是主動作為、能打勝仗的隊伍。2020年，當突如其來的新冠肺炎疫情對深圳經濟造成嚴重沖擊時，在深圳市委、市政府的堅強領導下，深圳市市場監管局黨組堅定地站出來，領導和組織全系統展開了聲勢浩大的疫情防控阻擊戰。

2020年12月23日，2020年深圳市質量大會召開，廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中發表致辭。

疫情防控工作的基礎，是要做好防疫物資保障工作。考慮到深圳市市場監管局在以往的應急工作中屢有建樹，深圳市委、市政府將該項工作的職能從其他部門劃歸深圳市市場監管局主管。臨危受命，對于深圳市市場監管局無疑是一次嚴峻考驗。

深圳市市場監管局迅速成立疫情防控工作領導小組，該局黨組書記、局長李忠任組長，組建防控疫情“四組一網”，領導干部和黨員爭相表率，沖鋒在一線，在全局上下凝聚了戰勝疫情的強大信心。雖然當時人手嚴重不足，但各項工作立即展開。深圳市市場監管局建立了24小時專人值班制度，各分局機關全部下一線，科所聯動開展檢查，每個人都承擔著比平時多出數倍的工作，解決了菜籃子保障、專項應急物資保障等諸多棘手問題。一條又一條食品供應保障線恢復運行，一家又一家轉產擴產防疫物資生產企業快速投產，一個又一個農批商超的疫情防控措施得到全面落實。

疫情防控的效果如何？一是物資保障供應成效顯著。在防疫物資最緊缺的時候，深圳市僅用36天，就實現口罩日產量從兩萬只躍升到1027萬只，完成國家和省調配任務口罩2428.4萬只、防護服2.25萬件，支持港澳口罩2600萬只，有效解決防疫物資燃眉之需。二是糧食供應充足穩定。牽線全市30家農業龍頭企業、10大商超“10倍進貨供應”，保障了深圳市“菜籃子”“米袋子”量足價穩。三是農貿市場疫情防控扎實有效。組織全市355家農貿市場開展環境衛生整治和核酸檢測，累計對相關食品進行核酸檢測22.44萬份，開展農貿市場“一日一清潔一消毒”累計6.3萬家次，獲得企業和社會的廣泛贊譽。四是疫情防控期間市場秩序安全穩定。整治擾亂市場秩序行為立案2萬余宗，罰沒1.37億元，移送公安涉嫌刑事犯罪案件268宗。

深圳市市場監管局疫情防控工作，多次受到國家發改委、工信部、中聯辦書面表揚，局機關黨委被評為廣東省抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進基層黨組織。有效的疫情防控工作，也為深圳市早日恢復運轉創造了條件。

疫情防控中后期的復工復產問題同樣考驗著深圳市市場監管局的執行力。在創新推出系列幫扶政策為企業紓困解難的同時，深圳市市場監管局也主動靠前精準幫扶，成立26個駐場專班，“一企一策”幫助381家重點生產企業及其上游供應商全面復工復產、增產擴產轉產，穩住了深圳經濟的基本盤。在此基礎上，深圳市市場監管局開辦“產品學校”，開展“產品義診”，大力服務防疫物資擴大出口，助力深圳生物醫藥產業在此次疫情中強勢崛起，獲得廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中批示肯定。

一枝一葉總關情

新時期的市場監管隊伍，一定是人民至上、為人民服務的隊伍。新冠肺炎疫情的暴發，展示了人類在自然面前的脆弱，也再次讓深圳市市場監管局廣大干部職工深刻認識到，作為人民的公仆和新時代的市場監管人，更應該珍惜為人民服務的機會，切切實實為人民群眾辦實事、辦好事。

疫情的來襲給民生工程的推進制造了重重困難，卻沒能阻止深圳市市場監管局前進的步伐。2020年，深圳市市場監管局統籌兼顧，大膽創新，繼續推進民生工程建設，并將二者緊密結合、有機互補，在重任下經受住了考驗，出色完成2020年初制定的各項計劃目標。

保障和不斷提升人民群眾“舌尖上的安全”，是其中的核心工作內容之一，而農貿市場升級改造和“圳品”城市品牌的加速打造，又是其中的重中之重。農貿市場升級改造工程開始于2017年，而“圳品”工程建設始于2018年。兩項工程均需要在2020年取得突破性進展。

時間緊任務重，在農貿市場智慧化升級改造中，深圳市市場監管局按照“規劃引領、標準管控；示范先行、分類推進；智慧支撐、全程可溯；建管并重、彰顯特色”的統一標準，實行農貿市場升級改造建設和管理分級、分類，推動各部門、市場開辦方、檔口經營者三方合力提升市場軟、硬件綜合水平，推進全市農貿市場升級改造實現統一化、規范化、制度化建設。截至2020年12月31日，深圳市符合整改條件的255家農貿市場全部完成改造升級，得到了廣大市民的交口稱贊，成為深圳市民最滿意的民生建設工程之一。

“圳品”相關工作雖然前期受到疫情嚴重影響，但隨后深圳市市場監管局第一時間加強與全國各兄弟省市密切合作，推進供深食品評價貼標工作，以效率贏得了時間。一批又一批“圳品”得以順利上市。目前，共有246個“圳品”貼標上市，“圳品”基地覆蓋全國15個省50余個市縣，不僅深受消費市場青睞，成為深圳助力越來越多地區“脫貧”的新路徑，更成為深圳推進食品安全供給側改革、全國深化農業供給側結構性改革和推動食品農業現代化的重要舉措。2020年，廣東省政府提出建立粵港澳大灣區食品標準體系，支持深圳在灣區內的9個市推廣“圳品”。

在此基礎上，深圳市市場監管局深化陽光智慧餐飲工程，打通食品安全監管各領域的信息壁壘，首創進口凍品集中監管倉，對訂餐平臺進行線上線下“全閉環”智能監管，全市2637家學校食堂100%完成“互聯網+明廚亮灶”建設，逐步構建食品安全智慧化大監管體系。2020年，深圳市被命名為首個廣東省食品安全示范城市，全市食品和食用農產品抽檢覆蓋率9.4批次/千人，達到香港等發達地區水平。

與此同時，深圳市市場監管局也出臺政策夯實藥品安全基礎，聯合市醫保局建立國家集中采購和使用中選藥品部門監控機制，加強重點藥品質量管控，推動首家國家制造業創新中心國家高性能醫療器械創新中心落戶深圳，藥品評價性抽檢合格率100%。在特種設備安全監管方面，推出《特種設備安全標準化評價準則》，建立風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，建立信息電梯維保技工質量追溯體系，加大民生安全產品質量監管力度，特種設備安全監管水平明顯提升，2020年全市市場監管領域未發生重大安全事故，電梯定檢率達99.11%。

在2020年深圳市質量大會上，深圳市市長陳如桂（左三）為2019年深圳市市長質量獎（金獎）獲獎企業頒獎。

改革創新無止境

新時期的市場監管隊伍，一定是敢于改革、善于創新的隊伍。2020年，在復工復產的全過程和“后疫情時代”，為深圳經濟提供一個更好更優的營商環境，激發企業活力，重振市場活力，成為擺在深圳市市場監管局面前的又一個重任。

要完成這一使命，改革創新勢在必行。商事登記制度改革，是營商環境改革的核心內容之一，更是深圳市營商環境改革的“一號工程”。2020年，緊跟疫情防控和經濟發展所需，深圳市市場監管局以中共中央、國務院支持深圳實施綜合改革試點為契機，先后推出《深圳經濟特區商事登記若干規定（新修訂）》等系列創新措施，為經濟發展打開“方便之門”，形成了一批可復制可推廣的制度創新成果，為全國市場監管提供“深圳樣本”。其中所提出的企業除名制度和依職權注銷制度、個體工商戶自愿登記制度、企業“休眠”制度等，都是全國首創。

商事登記制度改革絕非紙上談兵，為了將制度上的優勢體現在服務中，2020年，深圳市市場監管局升級“開辦企業一窗通”系統，實施“一業一證”改革，整合營業執照、公安刻章、申領發票、銀行開戶、社保登記、公積金等環節為一個環節，實現開辦企業4個“一”、兩個“零”，真正意義上實現了“一天拿證”和21個場景“一件事一次辦”，許可事項平均辦理時限較法定時限減少87%。

優質的服務帶來了商事主體的逆勢增長。2020年，深圳市新登記商事主體52.2萬戶，同比增長3.4%，累計358.5萬戶，商事主體總量和創業密度居全國首位。全年新設立“七大戰略性新興產業”企業3.8萬戶，同比增長33.2%。

商事登記制度便利性持續提高，海量的商事主體又該如何有效監管？深圳市市場監管局進一步推進智慧市場監管平臺建設，打造智能指揮中樞，創造性地將公共信用、商事信用、事中事后監管、信用畫像、“雙隨機、一公開”監管集于一體，實現全過程全鏈條全生命周期智慧監管。

目前，深圳市13個部門已經實現聯合信用獎懲協作，對全市213萬家企業實行風險分級管理，共限制“老賴“任職2.08萬人，限制企業登記備案54萬家次。深圳市市場監管局還試點實施獨立的公平競爭審查機制，推進公平競爭審查公示平臺和專家庫建設，建成廣東首個商業秘密保護基地，商業信用指數持續提升。

2020年，深圳市城市綜合經濟競爭力位居全國第一，前三季度GDP同比增長2.6%，達到1.98萬億元。優越的發展環境，也催生出一批又一批優質企業，引領全球經濟發展之勢愈發明顯。

2020年深圳市農貿市場升級改造工作圓滿收官。圖為深圳市委常委、市政府黨組成員黃敏(左一)率隊檢查指導農貿市場升級改造工作。

凝神聚力高質量

新時期的市場監管隊伍，一定是堅守質量第一、推動質量提升的隊伍。2020年，得益于疫情的有效防控、政策的精準扶持和營商環境的持續向優，深圳市產業經濟優勢明顯，醫療器械、無人機、5G等先進技術產業加速崛起，在全球市場中占據越來越重要的位置。對于深圳市而言，如何緊抓時代發展機遇，打造“深圳質量”城市品牌，引領產業高質量發展，從而更好地確立深圳在全球實體產業中的地位，也變得愈發迫切。作為深圳經濟高質量發展的重要推動者，深圳市市場監管局又該如何在經濟高質量發展中釋放活力、形成聚力？

深圳市市場監管局黨組書記、局長李忠認為，深圳產業經濟的高質量建設處于全國前列，已經全面進入高標準引領高質量發展的新時期。首先在質量標準建設上取得創新突破，才能將深圳市高質量建設的分散力量凝聚起來，形成發展大合力。

看似簡單的道理，實則需要精準的創新。2020年，深圳市市場監管局創新推出質量指數測評制度，用標準來衡量質量。該制度測評范圍包含經濟、文化、社會、生態、城市建設管理和政府服務六大領域17個行業子指數，為深圳市質量建設工作進入規范化新階段提供了參考。在此基礎上，深圳市市場監管局首創“產品學校”，以重點工業產品質量為主線，提供一站式質量、標準、認證、檢測等內容的綜合服務。

一系列舉措不僅為企業質量建設對標達標提供了技術支撐，高標準引領高質量發展的氛圍也愈發濃厚。2020年，深圳企業自我聲明公開標準6443項，新上榜全國企業標準排行榜67家。303家深圳企業登上全國企業標準排行榜，占比全國5.6%。

而為了釋放深圳標準的巨大潛在價值，2020年，深圳市市場監管局大力宣傳推廣“深圳標準”認證工作，制定深圳標準認證目錄，不僅推動全市企業和認證機構開展深圳標準認證，更以家具行業為試點向全國開放“深圳標準”認證，為全國產業高質量發展貢獻深圳力量。截至2020年10月底，深圳累計獲證企業3.36萬多家，各類認證證書數量約12.27萬張，在全國大中型城市中排名第一，約占廣東省的25%。

知識產權保護方面，深圳市市場監管局在全國率先創新開展新型知識產權法律保護試點，建立知識產權仲裁平臺，推動建立知識產權懲罰性賠償制度，知識產權保護標桿效應明顯。2020年1-10月，深圳市發明專利申請量21.9萬件、授權量16.4萬件，PCT國際專利申請量1.4萬件，均居全國第一。在第21屆中國專利獎評選中，深圳市獲中國專利金獎5項，占全國12.5%。2020年，深圳市獲得廣東省質量工作考核A級第一、“雙打”績效考核第一檔次以及全國知識產權行政保護工作績效考核第一等諸多榮譽，匯聚起高質量發展的強大動力。

正入萬山圈子里，一山放過一山攔。2021年是“十四五”開局之年，是我國全面進入經濟格局大轉變的重要一年，而疫情陰霾依然籠罩全球，世界經濟動蕩變局將更為激烈。新形勢、新格局、新使命接踵而來，深圳市市場監管局將繼續深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，進一步學習貫徹中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實全國市場監管工作會議精神，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，不畏艱難，砥礪前行，以更加優異的成績向建黨100周年獻禮，為深圳市打造世界級標桿城市作出新的貢獻，續寫特區新輝煌！

2020年7月29日，深圳市市場監管局黨組書記、局長李忠（中）率隊到福田農批市場督導檢查進口冷凍肉、水產品疫情防控工作。

《中國質量報》